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中國正形成6個核心經(jīng)濟圈帶 區(qū)域經(jīng)濟全面隆起

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誰是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“潛力股”？

在剛剛結束的全國“兩會”上，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、黃三角經(jīng)濟區(qū)等關于區(qū)域發(fā)展的話題成為代表委員的關注熱點。

3月6日，全國人大常委會委員長吳邦國參加重慶代表團審議時，全國人大代表、重慶市常務副市長黃奇帆趁機拋出了“西三角經(jīng)濟圈”的概念。其核心內容是，將重慶經(jīng)濟圈、成都經(jīng)濟圈、以西安為中心的關中城市群聯(lián)合，大西南與大西北聯(lián)手，共同打造中國第四增長極。

全國政協(xié)委員劉慕仁稱，推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設離不開產(chǎn)業(yè)建設，只有全力打造一批促進產(chǎn)業(yè)鏈快速形成的項目，才能形成產(chǎn)業(yè)集聚。

來自福建的全國人大代表說，“溫總理的政府工作報告已經(jīng)有三次提到‘支持海峽西岸和其他臺商投資較為集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展’，說明中央非常重視兩岸經(jīng)貿的合作，也非常重視海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設和發(fā)展。”

全國人大代表、山東省東營市市長張建華說，“珠江三角洲、長江三角洲的發(fā)展成就舉世矚目，現(xiàn)在黃河三角洲的開發(fā)建設已經(jīng)拉開了帷幕。”

隨著中國現(xiàn)代化建設從“點”向“面”的發(fā)展和提升，從長三角、珠三角、京津冀等板塊，到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，東、中、西、東北等各個經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)全面隆起之勢。

中央的意圖是明顯的，今年國務院總理溫家寶在政府工作報告中關于大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的信息，引起了眾多業(yè)內專家的關注。他們認為，這既是保增長的需要，也是提升我國的區(qū)域經(jīng)濟競爭力的需要。

問題的關鍵是，大家都在講發(fā)展，但在資源、環(huán)境等硬約束越來越突出的背景下，各個經(jīng)濟區(qū)域之間能否在競爭與合作中找準自己的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工，做到發(fā)展得“又好又快”呢？怎樣把各自的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮到最大呢？

毫無疑問，誰找準了自己的定位和優(yōu)勢，誰就找到了區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展的金鑰匙。

海西經(jīng)濟區(qū)：四省20市發(fā)展新布局凸現(xiàn)

《中國經(jīng)濟周刊》記者 張娟娟 張偉/北京、福建報道

“海西建設的前5年處于呼吁、準備階段，下一個5年將進入實質性運作階段。”全國政協(xié)委員、福建社科院臺灣研究所所長吳能遠向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

從2004年“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”（下稱“海西”）概念的第一次提出至今，海西建設已整整5年。隨著國際經(jīng)濟形勢的變化、海峽兩岸“大三通”的實現(xiàn)，閩臺區(qū)域合作正向縱深發(fā)展。

2009年,福建省政府工作報告中提出，“海西發(fā)展活力和先行優(yōu)勢日益顯現(xiàn)”。這樣的表述在海西5年的建設中尚屬首次。全國“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中再次提出，要支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

福建省省長黃小晶表示，2009年，福建將在擴大“三通”效應、提升閩臺經(jīng)貿合作水平、促進文化交流雙向互動等方面著力先行先試，不斷推進閩臺交流合作。

今年“兩會”期間，對“海西”發(fā)展的關注和討論，遠遠超出閩臺范圍。九三學社中央提交提案，建議推進海西建設，促進兩岸交流合作。農工黨中央建議在福建開展兩岸制度性經(jīng)濟合作試點。民革中央建議構建“海峽經(jīng)濟區(qū)”促兩岸共同繁榮。

優(yōu)惠政策近期出臺

“國務院近期將出臺支持海西發(fā)展的優(yōu)惠政策。”在采訪中，這一消息得到數(shù)名福建籍全國政協(xié)委員的證實。

有專家指出，海西歷經(jīng)5年建設，已有超過50個部委以及央企出臺明確支持的政策，但由于條塊分割，令相關政策未能生成更好的疊加作用，海西急切需要國家在戰(zhàn)略層面對其進行協(xié)調與統(tǒng)籌。

“兩會”期間，福建代表團的莊先等多位代表提交建議，希望國家盡快出臺支持海西經(jīng)濟社會發(fā)展的政策文件，并在文件中進一步明確海西的定位。代表們在建議中提出，黨的十六屆五中、六中全會，黨的十七大，以及國家“十一五”規(guī)劃《綱要》和近年國務院政府工作報告都明確提出支持海西經(jīng)濟社會發(fā)展。福建與周邊地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，區(qū)域合作越來越密切，事實上已形成一定范圍的經(jīng)濟區(qū)，按照經(jīng)濟區(qū)而不是行政區(qū)來推動區(qū)域發(fā)展，有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。盡快出臺海西經(jīng)濟社會發(fā)展的政策文件，一是使中央支持海西發(fā)展的決策部署具體化；二是呼應臺海形勢發(fā)展的新變化，為拓展兩岸合作提供一個重要的前沿平臺，有利于促進兩岸交流合作；三是有利于鼓舞士氣、提振信心，營造應對國際金融危機的積極氛圍。

吳能遠向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“希望中央給與福建在先行先試方面更大的施展空間。在科學發(fā)展觀的指導下，福建能夠優(yōu)先地在若干方面做一些試驗，特別是在閩臺之間的經(jīng)貿合作上：一是金融方面的政策支持，適當?shù)亟档鸵恍╅T檻，讓閩臺在金融、保險、物流方面形成更有利的合作；二是產(chǎn)業(yè)合作時讓福建對臺灣繼續(xù)保有實施一些特殊、靈活的政策，包括相關的稅收、市場準入、門檻等等。”

呼吁建立“海峽經(jīng)濟區(qū)”

“兩會”期間，包括民革中央在內，多份建議提出建立“海峽經(jīng)濟區(qū)”，進一步推動兩岸交流合作。

福建省農業(yè)廳廳長陳紹軍委員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，以臺灣海峽為紐帶，以兩岸經(jīng)濟一體化為共同遠景，構建涵蓋臺灣、福建、浙江南部、廣東東部和江西中東部地區(qū)的“海峽經(jīng)濟區(qū)”，可為臺灣經(jīng)濟提供強勁的動力和更大的發(fā)展空間，可以推動大陸沿海地區(qū)形成完整的經(jīng)濟發(fā)展圈，使“海峽經(jīng)濟區(qū)”成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海、北部灣地區(qū)之后的又一新的經(jīng)濟增長極，成為兩岸加深溝通往來的交融地以及兩種社會制度、兩種經(jīng)濟體系的銜接地，共同構建起市場高度開放、制度建設完善、產(chǎn)業(yè)結構互補、信息資源共享、基礎設施完備的區(qū)域經(jīng)濟共同體。

“兩岸的合作經(jīng)過時間和經(jīng)濟運作經(jīng)驗的積累，已經(jīng)越來越密切，量的變化會慢慢引發(fā)質的變化。‘海峽經(jīng)濟區(qū)’作為國家級經(jīng)濟區(qū)列入國民經(jīng)濟發(fā)展重大規(guī)劃之中，通過兩岸協(xié)商，科學合理地推動‘海峽經(jīng)濟區(qū)’的產(chǎn)業(yè)分工合作，并突出以經(jīng)濟建設為中心，這將是促使祖國和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略機遇期，也是促成臺灣海峽經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的重要時期。”

福建社科院前院長嚴正告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前海西發(fā)展面臨的機遇之一，就是臺灣地區(qū)的經(jīng)濟受金融危機影響而比較困難，“臺灣是個市場很小的地區(qū)，地區(qū)內的市場人口只有2300萬，它的市場基本上是在國際市場，因為受到金融危機影響，臺灣的訂單下跌非常顯著。臺灣的企業(yè)界都在討論：臺灣怎么辦？中國與東盟的“10+1”協(xié)議到2010年就要生效，要建立自由貿易區(qū)，實行零關稅，臺灣將享受不到這種零關稅的好處，“10+3”（東盟與中日韓）還在談，如果談成，臺灣將更加邊緣化，所以臺灣經(jīng)濟現(xiàn)在面臨許多思考和反思，臺灣與大陸訂立經(jīng)濟聯(lián)合體、進行經(jīng)濟合作的意愿比過去更加迫切，兩岸在經(jīng)濟上走到一起的可能性越來越大。”

馬祖籍“立委”曹爾忠接受記者采訪時也表示，溫家寶總理在做政府工作報告中的講話很務實，對兩岸關系的發(fā)展表達了很大的善意。報告中再次提出支持海西的經(jīng)濟發(fā)展，說明兩岸的目光再次聚焦在閩臺，海西應該結合海東，形成一個“海峽經(jīng)濟區(qū)”，共創(chuàng)經(jīng)濟榮景。

“如果成立海峽經(jīng)濟區(qū)，那么在經(jīng)濟規(guī)劃和經(jīng)濟前景方面，更多地由海峽西岸與臺灣進行更加密切地協(xié)商，兩岸一起為海峽經(jīng)濟區(qū)做出一些事情，如產(chǎn)業(yè)上的銜接等。”嚴正表示，“當然，這種事情不是一方面的事，是雙方的。將來會怎么樣，只能繼續(xù)觀察。臺灣的愿望已經(jīng)表達出來了，但會怎么樣還說不準。”

海西進入大發(fā)展階段

2月22日，由福建省副省長葉雙瑜率領的福建省赴臺經(jīng)貿交流考察團赴臺，考察團主要成員有福建省外經(jīng)貿廳、臺辦、發(fā)改委、經(jīng)貿委、信息產(chǎn)業(yè)廳和漳州、泉州、寧德政府的負責人，這是近年來特別是兩岸“三通”以來，福建省赴臺考察交流級別最高的代表團之一。期間，閩臺石化業(yè)簽署交流合作備忘錄，為今后閩臺石化產(chǎn)業(yè)的直接對接建立了工作平臺和機制。

根據(jù)國臺辦意見和福建省委、省政府領導的指示精神，從2009年起，將原于“九八”投洽會期間在廈門舉辦的“海西論壇”更名為“海峽論壇”，今后每年舉辦一屆。據(jù)吳能遠委員介紹，海西論壇主要是福建省自己辦，層次比較低，這次提升到國家級，國臺辦之所以積極支持，是希望把海峽論壇辦成全國第一檔次的兩岸交流的大論壇、平臺。

有媒體評論，雖然只是一次之差，卻顯示已經(jīng)推進5年的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)政策有望再度提速，涉及閩、浙、贛、粵四省20市在內的海峽西岸城市群最新發(fā)展布局即將浮出水面。

“國際經(jīng)濟危機和兩岸‘大三通’作為內外因，為海峽兩岸的交流合作提供了一個更好的時機，海西將進入大發(fā)展的階段，在一定意義上，也是升級的階段。”吳能遠委員表示，“海西后5年的發(fā)展將有兩大特點：一是海西建設將進入實質性運作階段，前5年雖然也在發(fā)展，但大體上處于呼吁、準備的階段。因為中央給了政策的話，海西建設就可以更大幅度地、大張旗鼓地展開，后5年的發(fā)展成就會更加巨大，真正展現(xiàn)出海西的優(yōu)勢和前景，使得海西在大陸整個區(qū)域里凸現(xiàn)出它獨特的功能性優(yōu)勢。二是呈現(xiàn)出從海西經(jīng)濟區(qū)向海峽經(jīng)濟區(qū)轉化的趨勢。當初提海西經(jīng)濟區(qū)就是立足于建設海峽經(jīng)濟區(qū)，把閩臺這樣相鄰的兩個經(jīng)濟區(qū)整合起來，這個整合符合亞太地區(qū)經(jīng)濟整合趨勢的。未來5年，大體上可以看出這個架勢。這將使福建經(jīng)濟發(fā)展具有更穩(wěn)定的基礎，更強烈的發(fā)展的內在動力，形成更廣大的腹地，通過海西發(fā)展把長三角和珠三角連接起來，在中國東部形成一個大片的經(jīng)濟區(qū)。”


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