中國(guó)IT外包服務(wù)行業(yè)政策環(huán)境

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    一、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn) 

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

    根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 

    （一）充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義 

    服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。 

    黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵(lì)和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來(lái)，服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問(wèn)題，特別是一些地方過(guò)于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)不相適應(yīng)。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問(wèn)題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 

    （二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和主要目標(biāo) 

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持以人為本、普惠公平，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平；堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。 

    根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。 

    （三）大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu) 

    適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 

    大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。細(xì)化深化專(zhuān)業(yè)分工，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場(chǎng)體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢(xún)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)；提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。 

    大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè)，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活。服務(wù)業(yè)是今后我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)其他服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。 

    大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。 

    （四）科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局 

    在實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)和滿(mǎn)足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃，形成充滿(mǎn)活力、適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。 

    城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)特別是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進(jìn)程較快、居民收入和消費(fèi)水平較高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)。中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個(gè)新臺(tái)階，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。 

    各地區(qū)要按照國(guó)家規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和工業(yè)布局，引導(dǎo)交通、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國(guó)家和區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。進(jìn)一步完善鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，加快建設(shè)上海、天津、大連等國(guó)際航運(yùn)中心和主要港口。加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)和集疏運(yùn)的銜接配套，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通樞紐城市強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，形成區(qū)域性物流中心。選擇輻射功能強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國(guó)家或區(qū)域性金融中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、裝備水平高、科研實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，加快培育建成功能互補(bǔ)、支撐作用大的研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、信息咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用，建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)中心，不斷形成帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的新增長(zhǎng)極。

    2012-2016年中國(guó)IT外包服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告

    立足于用好現(xiàn)有服務(wù)資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)部門(mén)之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開(kāi)展多種形式的合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)，深化分工合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。防止不切實(shí)際攀比，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 

    （五）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè) 

    貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。 

    圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開(kāi)展種子統(tǒng)供、重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類(lèi)流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實(shí)施科技入戶(hù)工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持其開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。 

    改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等事業(yè)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，擴(kuò)大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。 

    （六）著力提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平 

    堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的各項(xiàng)承諾，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。正確處理好服務(wù)業(yè)開(kāi)放與培育壯大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過(guò)引入國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，增強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)國(guó)家金融安全。 

    把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容。把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，提供市場(chǎng)調(diào)研、法律咨詢(xún)、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國(guó)際運(yùn)輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大互利合作和共同發(fā)展。 

    （七）加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革 

    進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務(wù)業(yè)國(guó)有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。明確教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事業(yè)企業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)的原則，加快事業(yè)單位改革，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。 

    建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開(kāi)放。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開(kāi)放。 

    （八）加大投入和政策扶持力度 

    加大政策扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一般性服務(wù)行業(yè)在注冊(cè)資本、工商登記等方面降低門(mén)檻，對(duì)采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。 

    拓寬投融資渠道，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度。國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，國(guó)家繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。地方政府也要相應(yīng)安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。 

    （九）不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境 

    加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。 

    積極營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)職工年休假制度，倡導(dǎo)職工利用休假進(jìn)行健康有益的服務(wù)消費(fèi)。加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對(duì)信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)加快戶(hù)籍管理制度改革，逐步放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。 

    發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)國(guó)際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際規(guī)則的開(kāi)放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè)，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。 

    （十）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 

    加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的重要任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。國(guó)務(wù)院成立全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要按照全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展工作。各省級(jí)人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 

    加強(qiáng)公共服務(wù)既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要組成部分，又是推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步明確中央、地方在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面的責(zé)權(quán)范圍，強(qiáng)化各級(jí)人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿(mǎn)意水平，同時(shí)為各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。 

    盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，充實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為國(guó)家宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。各地區(qū)要逐步將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)別服務(wù)業(yè)的具體要求，實(shí)行分類(lèi)考核，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，抓出實(shí)績(jī)，取得成效。 

    各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照各自的職責(zé)范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實(shí)施方案和具體政策措施。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 

    二、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn) 

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

    為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求和部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）提出的政策措施，促進(jìn)“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 

    （一）加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo) 

    1、抓緊制訂或修訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，積極并實(shí)事求是地制訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各有關(guān)部門(mén)要抓緊制訂或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)都要把服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃中。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時(shí)，定期公布全國(guó)和分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。 

    2、盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，抓緊細(xì)化、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向；要根據(jù)服務(wù)業(yè)跨度大、領(lǐng)域廣的實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)地調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真清理限制產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包等影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。各地區(qū)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，制訂并細(xì)化本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，突出本地特色，并制定相應(yīng)政策措施。 

    （二）深化服務(wù)領(lǐng)域改革 

    3、進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。工商行政管理部門(mén)對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣，并研究在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。加大鐵路、電信等壟斷行業(yè)改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體多元化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真做好在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的落實(shí)工作。教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門(mén)對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，抓緊研究提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)社會(huì)力量增加供給的具體措施。 

    4、加快推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革。國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)國(guó)有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，將服務(wù)業(yè)國(guó)有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)中央服務(wù)企業(yè)和地方國(guó)有服務(wù)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。 

    5、推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，條件成熟的盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。中央編辦會(huì)同財(cái)政部、人事部等部門(mén)抓緊制定和完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。各有關(guān)部門(mén)和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化。創(chuàng)新后勤服務(wù)社會(huì)化形式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的后勤服務(wù)市場(chǎng)體系。對(duì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革后新進(jìn)入的工作人員，應(yīng)實(shí)行聘用制等新的用人機(jī)制。 （三）提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平 

    6、穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制訂服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)有條件的地區(qū)和城市加快形成若干服務(wù)業(yè)外包中心；在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)外包基地城市公共平臺(tái)建設(shè)及企業(yè)發(fā)展。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。交通部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究解決中資船舶懸掛方便旗經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，發(fā)展壯大國(guó)際航運(yùn)船隊(duì)。加快建設(shè)上海、天津、大連等國(guó)際航運(yùn)中心，鼓勵(lì)在其保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)。 

    7、積極支持服務(wù)企業(yè)“走出去”。各有關(guān)部門(mén)要研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)軟件和服務(wù)外包等出口開(kāi)辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”，對(duì)中醫(yī)藥、中餐、漢語(yǔ)教育、文化、體育、對(duì)外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，并納入國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國(guó)內(nèi)有條件的金融企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為我企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供金融服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)貿(mào)易、咨詢(xún)、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。 

    （四）大力培育服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌 

    8、積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展改革委等部門(mén)要支持設(shè)立專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金，主要從事服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃調(diào)控，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。除有特殊規(guī)定外，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門(mén)店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記和核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍手續(xù)。鼓勵(lì)軟件和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。 

    9、加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)。鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展。培育發(fā)展知名品牌，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，商務(wù)部等部門(mén)應(yīng)將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍。扶持中華老字號(hào)企業(yè)發(fā)展，在城市改造中，涉及中華老字號(hào)店鋪原址動(dòng)遷的，應(yīng)在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置，并嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。 

    10、鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。科技部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部、發(fā)展改革委要研究提出具體意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)資助，在政府采購(gòu)中優(yōu)先支持采用國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)的軟件等信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。 

    （五）加大服務(wù)領(lǐng)域資金投入力度 

    11、加大公共服務(wù)投入力度。進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)責(zé)任，健全公共財(cái)政體制，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿(mǎn)意水平。中央財(cái)政要繼續(xù)增加社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、節(jié)能減排、住房保障等方面的支出，重點(diǎn)提高對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市中低收入居民的公共服務(wù)水平，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革。國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資主要用于農(nóng)村，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善。調(diào)動(dòng)地方發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，中央和省級(jí)財(cái)政要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但財(cái)政困難的地方給予支持。 

    12、加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中央預(yù)算內(nèi)投資要加大對(duì)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。地方政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要擴(kuò)大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。 

    13、加大金融對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。修訂和完善有關(guān)股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度要充分考慮服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)。符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)可以?xún)?yōu)先得到批準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要給予重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。 

    （六）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境 

    14、進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。加快推進(jìn)在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅、營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)，積極擴(kuò)大軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢(xún)、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)。對(duì)企業(yè)從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)科研單位和大專(zhuān)院校開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入，以及提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度試點(diǎn)。對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類(lèi)企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠。研究制訂社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收利用、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部、稅務(wù)總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法并組織實(shí)施。 

    15、實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)和改進(jìn)土地規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書(shū)的履約管理，保證政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目供地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。 

    16、完善服務(wù)業(yè)價(jià)格、收費(fèi)等政策。價(jià)格管理部門(mén)要進(jìn)一步減少服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)制度。除國(guó)家另有規(guī)定外，各地區(qū)要結(jié)合銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整，于2008年底前基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)。清理各類(lèi)收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有明確規(guī)定外，履行或代行政府職能，安裝和維護(hù)與政府部門(mén)聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)軟件，不得收取任何費(fèi)用。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為。各地區(qū)要對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)以及島嶼、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。 

    17、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障工作。勞動(dòng)保障等部門(mén)要加快將服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保范圍。針對(duì)服務(wù)行業(yè)就業(yè)形式多樣、流動(dòng)性較強(qiáng)、農(nóng)民工居多等特點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。規(guī)范企業(yè)年金管理方式，2008年底前，將原行業(yè)或企業(yè)自行管理的企業(yè)年金業(yè)務(wù)，逐步移交給有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)受托管理。 

    （七）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作 

    18、大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。教育、科技、人事和勞動(dòng)保障等部門(mén)要積極引導(dǎo)高等院校完善并加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以獨(dú)資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予審批便利。人事和勞動(dòng)保障等部門(mén)要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，不斷調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，盡快設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格和職稱(chēng)。人事和勞動(dòng)保障部門(mén)要鼓勵(lì)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。 

    19、健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系。質(zhì)檢總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制訂和修訂物流、電信、郵政、快遞、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。人民銀行、工商總局等有關(guān)部門(mén)要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)政府部門(mén)依法共享公開(kāi)的政府信息，并在就業(yè)、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)等公共服務(wù)中使用信用信息。 

    20、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。結(jié)合開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，重點(diǎn)摸清我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為國(guó)家制定規(guī)劃和政策提供依據(jù)。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，地方財(cái)政也要增加投入。 

    21、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)法制建設(shè)。法制辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)制定和修訂促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展法律、行政法規(guī)的相關(guān)工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。 

    （八）狠抓工作落實(shí)和督促檢查 

    22、抓緊制定具體配套政策措施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)文件和本意見(jiàn)要求，對(duì)已經(jīng)明確的政策抓好落實(shí)，對(duì)需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定，成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展。各地區(qū)也要抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。 

    23、加強(qiáng)工作落實(shí)和督促檢查。各地區(qū)、各部門(mén)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要工作任務(wù)，切實(shí)把中央確定的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)作用，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)與考核、政策措施制定等督促檢查工作，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。