2012年中國老年地產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    一、國家有關(guān)建設(shè)老年公寓的提案 

    關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代老年公寓的建議 

    我國是世界第一人口大國，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的全國人口普查結(jié)果顯示，60歲以上的老年人早已過億，占全國人口10％以上，已基本進入老齡化社會（7%），而且老齡化以每年3％的速度在遞增。遼寧以鞍山為例，2000年已經(jīng)進入老齡化社會，而在計劃生育政策影響下，我國家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，一對夫婦贍養(yǎng)四個老人和一個小孩，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4：2：1”的倒金字塔結(jié)構(gòu)。這種家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)老人能力的減弱，空巢家庭增多。雖然目前我國仍以“家庭養(yǎng)老”為主，但越來越多的子女在忙碌的生活節(jié)奏中，疲于學(xué)習、工作和撫養(yǎng)兒女，無法照顧老人，家庭式照料老人的傳統(tǒng)模式已難以承載現(xiàn)實之重。上海市進行了一次關(guān)于老年人對養(yǎng)老方式的網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果是家庭式養(yǎng)老由88%下降至36%，社會化養(yǎng)老由12%上升至64%，其中選擇老年公寓的為25%；在重慶，經(jīng)濟水平屬于中上等的60歲以上的老人中有40%愿住老年公寓。隨著老齡化發(fā)展趨勢和時代的進步，社會各階層人士觀念也在逐步改變，對晚年生活質(zhì)量有了更高的要求，不但要生活起居方便，還有精神文化追求，自己也有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此入住生活設(shè)施齊全、配套設(shè)施完善，集照料、安全、護理、保健、文化娛樂功能的老年公寓是社會老齡化趨勢和老年人群的需求。 

    建議： 

    （一）政策扶持，科學(xué)管理

政府要加強對老年公寓開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，出臺老年公寓的開發(fā)管理辦法，使其工作規(guī)范化。社區(qū)規(guī)劃時要建筑設(shè)計適應(yīng)老年人需求和消費能力的老年公寓，設(shè)計要科學(xué)、實用，并參照醫(yī)院、學(xué)校的發(fā)展模式，政府對用于老年公寓的土地面積應(yīng)給予政策上的優(yōu)惠，支持房地產(chǎn)商的大膽探索和實踐，在已建新社區(qū)內(nèi)專辟老年公寓小社區(qū)，讓老年人共享社區(qū)內(nèi)已有的公共設(shè)施；在成熟社區(qū)附近開發(fā)新的老年公寓區(qū)，以充分利用成熟社區(qū)的商業(yè)供給網(wǎng)、醫(yī)療供給網(wǎng)和交通設(shè)施；發(fā)揮期房優(yōu)勢，用老年人的錢，辦老年人的事。老年人購房缺少還貸能力，但老年人比年輕人有更多存款，利用存款利率與開發(fā)商貸款利率的差額，讓老年人把錢交給有信用度的開發(fā)商，使得老年公寓成為一項“代客加工”的小風險工程。同時，還可根據(jù)投資多少享受一定的價格優(yōu)惠；通過置換聯(lián)動，實現(xiàn)房地產(chǎn)商與老年人的最佳組合。老年人先住老年公寓，把自己的住房委托置換公司出租或銷售，租金可以交付老年公寓的租金，房款可以購買老年公寓的產(chǎn)權(quán)。老年人可以根據(jù)自己私有住宅的估價，選擇入住相應(yīng)價位的老年公寓。老年住宅市場發(fā)還可引用金融創(chuàng)新的“逆按揭”，即把業(yè)主擁有所有權(quán)的住宅，經(jīng)過房地產(chǎn)評估機構(gòu)的評估抵押出來，并辦理住房保險，然后每個月根據(jù)評估額到辦理逆按揭機構(gòu)領(lǐng)取現(xiàn)金。這種“逆按揭”稱為“終生收益”計劃；同時也可以通過引進外資、發(fā)動社會募捐等多渠道籌資，還要發(fā)揮各界人士的作用，讓成功的企業(yè)家成為慈善家，關(guān)心老人的今天，就是關(guān)心自己的明天。政府、社會、企業(yè)和個人都參與，關(guān)心，幫助老人，使不同經(jīng)濟條件的老人都能在舒適、優(yōu)美的環(huán)境下安度晚年。 

    （二）用心服務(wù)，加強監(jiān)督 

    老年人選擇入住老年公寓主要是為了老有所養(yǎng)、老有所樂，更為了享受群體結(jié)伴的快樂生活，彌補子女無暇照顧的不足，因此提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)非常重要。老年公寓應(yīng)有醫(yī)療保健、活動中心、飲食餐廳、洗衣房、老年大學(xué)分部、體育活動場地等活動設(shè)施。要注重老年住宅區(qū)的文化建設(shè)，積極開展有益于身心健康的文化、體育、娛樂活動，滿足老年人精神生活的需要。 

    1、住宅設(shè)計要合理。樓層不應(yīng)太高，如開設(shè)電梯，電梯間和樓梯適宜大到可放置輪椅和安裝升降椅。住宅入口及門口面積宜適當增大，便于輪椅通過；室內(nèi)地板應(yīng)當平坦、防滑、沒有高差，不可設(shè)門檻等障礙物，防止老人摔跤和便于輪椅通過，浴池底也應(yīng)防滑。廚房衛(wèi)生間面積要適當加大，便于坐凳或坐輪椅時使用，日照采風要順暢。 

    2、生活起居要方便。對不同類型的老人要采取不同的生活服務(wù)方式，融服務(wù)、醫(yī)療、護理設(shè)施為一體，使老人在這里能夠得到全方位的照顧。對生活能夠自理型老人，要有相應(yīng)的廚房、衛(wèi)生間和菜市、超市等購物服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老人可以獨門獨戶，不受外界干擾，也可以到附近的服務(wù)機構(gòu)中參加活動或?qū)で髱椭�，服�?wù)人員亦可提供上門服務(wù)；對由于身體素質(zhì)逐漸下降，生活不能完全自理，需要陪助型老人，要增設(shè)專門家政服務(wù)人員為此類老人提供日常必需服務(wù)，使老人能夠得到幫助；對需要特別護理的老人，應(yīng)開設(shè)治療、護理、康復(fù)及臨終關(guān)懷等較齊全的醫(yī)療康復(fù)設(shè)施，室內(nèi)給護理人員留下足夠的護理空間并設(shè)有同整棟大樓安全警報系統(tǒng)相連的緊急呼救設(shè)施，以應(yīng)付老人突發(fā)病和其它突發(fā)事件的發(fā)生。 

    3、加強工作人員管理。要嚴格制度管理，定期開展培訓(xùn)，嚴禁虐待老人，倡導(dǎo)溫馨服務(wù)。還可以通過 “送溫暖，獻愛心”等活動，組織志愿者義務(wù)服務(wù)，使老人的生活豐富多彩。 

    （三）打造“朝陽工程” 

    老年人一進入黃昏期，大多會產(chǎn)生失落感和憂傷感，這會極大地損害他們的身心健康。因此不但要加強家政服務(wù)建設(shè)，建立家政服務(wù)制度、健康管理制度、社會福利保險，還要加強心理疏導(dǎo)，人文關(guān)懷，開設(shè)各種有益的活動，積極豐富老年人的生活內(nèi)容，開展戶外活動，親情活動，學(xué)習娛樂等活動，使老人在良好的環(huán)境中心情舒暢，愉快地度過晚年。 

    進入老齡化社會，修建老年公寓是時代的需要，是落實老年人“老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”的重要措施。建設(shè)老年公寓，促進了由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老服務(wù)的過渡，使許多家庭解除了后顧之憂，年輕人可以全心投入到工作中，創(chuàng)造社會價值，老人不再為家庭瑣事而煩惱，消除了孤獨感和寂寞感，還有助于帶動老年服務(wù)行業(yè)的興旺，可以培養(yǎng)一大批家庭護理人員，解決大批下崗職工的就業(yè)問題，有利于社會的安定團結(jié)，和諧發(fā)展。 

    二、老年人優(yōu)待服務(wù)政策意見 

    由全國老齡委、中宣部、國家發(fā)改委等21個部門聯(lián)合打造的《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》已于2006年新年前夕出臺，這是第一個專門就老年人優(yōu)待工作出臺的國家級政策性文件。《意見》在五個方面共20條確定了老年人優(yōu)待內(nèi)容，明確了老年人優(yōu)待工作的指導(dǎo)原則，規(guī)定了優(yōu)待服務(wù)的對象和基本內(nèi)容。同時強調(diào)指出，優(yōu)待老年人，積極為老年人提供各種形式的經(jīng)濟補貼、照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。 

    《意見》的出臺，增強了社會成員依法維護老年人權(quán)益的自覺性，充分體現(xiàn)了積極營造和尊重、關(guān)心、照顧老年人的社會氛圍。為離退休老年同志提供了老有所依，老有所靠，老有所養(yǎng)的社會保障。 

    “十一五”期間，老年優(yōu)待政策不斷完善。各地積極貫徹落實《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》，31個�。▍^(qū)、市）相繼出臺了老年人優(yōu)待政策措施。 

    從全國老齡辦新聞發(fā)布會上獲悉，這些優(yōu)待政策措施主要是對老年人看病掛號、就診，乘坐公共交通工具，參觀博物館、美術(shù)館、科技館、文化館、紀念館等公益性文化場所，以及公園、旅游景點等，給予全免或半價的優(yōu)待，使廣大老年人得到更多實惠。 

    據(jù)介紹，湖北、廣東、云南、山西、深圳等地打破享受優(yōu)待政策對象的戶籍限制，使優(yōu)待政策惠及到外埠老年人。其中，云南省在全國率先將老年人優(yōu)待年齡從原來的70周歲降到60周歲，并增加了26項優(yōu)待措施，實實在在地提高了老年人生活質(zhì)量。北京、天津、上海、云南、寧夏等地陸續(xù)建立了高齡老人津貼制度。 

    “十一五”期間，我國老年人權(quán)益保障得到進一步加強。全國３１個�。▍^(qū)、市）全部出臺了保障老年人權(quán)益的地方性法規(guī)，使老年人的維權(quán)工作有法可依。各地還加強老年人法規(guī)政策的宣傳普法工作，建立維權(quán)組織，加大落實老年人優(yōu)待政策和司法保護工作力度。 

    目前，全國各地共建成老年法律援助中心16493個，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織95734個。 

    關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見 

    各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團老齡工作委員會辦公室、黨委宣傳部、發(fā)展改革委(計委)、科技廳(委、局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、建設(shè)廳(委、局)、鐵路局、交通廳(委、局)、農(nóng)業(yè)廳(局、委)、商務(wù)主管部門、文化廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、民航管理局、廣電局、體育局(委)、林業(yè)廳(局)、旅游局(委)、文物局、總工會： 

    優(yōu)待老年人，積極為老年人提供各種形式的經(jīng)濟補貼、照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中•共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強新形勢下的老年人優(yōu)待工作提出如下意見： 

    （一）老年人優(yōu)待工作的指導(dǎo)原則

老年人優(yōu)待工作要堅持從老年人的實際需求出發(fā)；堅持發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，廣泛動員社會力量；堅持立足于城鄉(xiāng)和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，考慮不同老年人群的特點，因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持依法履行職責與思想道德建設(shè)相結(jié)合，在落實優(yōu)待政策的同時，積極營造尊重、關(guān)心和照顧老年人的社會氛圍。 

    （二）對老年人實行優(yōu)待的基本要求 

    優(yōu)待服務(wù)的對象為60歲及以上的老年人。在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)不同老年群體的需求和本地實際，對各優(yōu)待項目的服務(wù)對象進行細分。原則上，各省(自治區(qū)、直轄市)都應(yīng)有覆蓋本地老年人的統(tǒng)一優(yōu)待辦法，提倡地(市)、縣(市、區(qū))為老年人提供更多、更優(yōu)惠的優(yōu)待項目，鼓勵把優(yōu)待對象的范圍擴展至外埠老年人。優(yōu)待服務(wù)的內(nèi)容要兼顧老年人的物質(zhì)生活、精神文化生活、醫(yī)療保健以及維護權(quán)益等多方面的需要，注意照顧貧困、高齡、鰥寡孤獨老年人以及病殘老年人等特殊群體的需求。 

    （三）提供養(yǎng)老優(yōu)待，努力減輕老年人的經(jīng)濟負擔，改善養(yǎng)老條件 

    1．貧困老年人要按規(guī)定納入城鄉(xiāng)社會救助體系。各地在制定特殊困難群體救助政策和辦法時，要對貧困老年人給予重點照顧。 

    2．老年人不承擔各種社會集資。農(nóng)村老年人不承擔“—事一議”籌勞任務(wù)，有條件的地方可以不承擔“一事一議”籌資任務(wù)。 

    3．有條件的地方，可對百歲或高齡老年人發(fā)放生活補貼。 

    4．城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世，享受喪葬殯儀服務(wù)費用減免。 

    （四）提供醫(yī)療保健優(yōu)待，努力減輕老年人的醫(yī)療費用負擔，方便老年人享受醫(yī)療保健服務(wù) 

    1．城市無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人和城鄉(xiāng)貧困老年人要按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。 

    2．農(nóng)村“五保”老人和貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，符合救助條件的，可按規(guī)定幫助其交納個人應(yīng)負擔的全部或部分資金。鼓勵各地在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中，結(jié)合本地實際，對農(nóng)村70歲及以上老年人給予適當?shù)恼�策�?yōu)惠。 

    3．醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。提倡各地醫(yī)療機構(gòu)減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人家庭病床出診費。衛(wèi)生部門應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，組織醫(yī)護人員為本地百歲及以上老年人每年至少提供一次免費體檢。 

    （五）提供生活服務(wù)優(yōu)待，采取多種措施，方便老年人的衣、食、住、用、行等日常生活 

    1．商業(yè)飲食、社區(qū)居民服務(wù)等與老年人生活關(guān)系密切的各類服務(wù)性行業(yè)及企、事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點和單位情況積極為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)和照顧。 

    2．城市公共交通、長途客運、鐵路、水路和航空客運應(yīng)為老年人提供優(yōu)先服務(wù)，照顧老年人的特殊需求。城市公共交通應(yīng)為老年人提供票價優(yōu)惠，并設(shè)立“老幼病殘孕”專座。 

    3．嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》，重點做好城市道路、車站、機場、商場、公交站點、住宅居住區(qū)和其他公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人居住和出行創(chuàng)造無障礙環(huán)境。 

    4.老年人在其產(chǎn)權(quán)或承租住房拆遷安置中，享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。貧困純老年人戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍。 

    5．老年人免費使用收費公廁。 

    （六）提供文體休閑優(yōu)待，努力豐富老年人的精神文化生活

    2012-2016年中國老年地產(chǎn)市場行情態(tài)勢與投資前景預(yù)測研究報告 

    1．國家財政支持的各級各類博物館(院)、美術(shù)館、科技館、紀念館、烈士紀念建筑物、名人故居、公共圖書館、文化館(站、宮，含工人文化宮)等公益性文化設(shè)施要向老年人免費或優(yōu)惠開放。 

    2．公園、園林、旅游景點應(yīng)積極為老年人提供門票減免，并提倡對外埠老年人實行同等優(yōu)待。各地公園、園林、旅游景點等公共場所可在“重陽節(jié)”或當?shù)?ldquo;老人節(jié)”當日對老年人實行免費開放，具體辦法由地方政府制定。 

    3．提倡公共體育場館、設(shè)施為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，在淡季可為老年文藝團體優(yōu)惠提供場地。 

    4．影劇院應(yīng)積極為老年人實行票價優(yōu)惠，在淡季可為老年文藝團體優(yōu)惠提供演出場地。 

    5．貧困老年人入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習，享受學(xué)費減免。 

    （七）提供維權(quán)服務(wù)優(yōu)待，讓老年人享受及時、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)、法律援助和司法救助 

    1．對城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人和城鄉(xiāng)貧困老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派。各地可根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平及財力狀況，對老年人申請法律援助的經(jīng)濟困難標準和受案范圍適當放寬。 

    2．老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以申請司法救助，緩交、減交或者免交有關(guān)收費。老年人因贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費等糾紛提起的訴訟案件，要予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，應(yīng)裁定先予執(zhí)行。 

    3．律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會法律服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)積極為老年人提供減免費法律咨詢和有關(guān)服務(wù)。

（八）積極營造有利于老年人優(yōu)待工作實施的社會環(huán)境

尊重、關(guān)愛和照顧老年人，保障他們的合法權(quán)益是全．社會的共同責任。各行各業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民，都應(yīng)當履行為老年人提供優(yōu)待的職責和義務(wù)，積極為老年人提供更多更優(yōu)惠的優(yōu)待服務(wù)。各級宣傳部門、司法行政部門、涉老優(yōu)待職能部門以及社會各有關(guān)方面，要加強尊老敬老的思想教育、道德宣傳和維護老年人合法權(quán)益的法制教育活動，大力營造關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會氛圍，增強社會成員依法維護老年人權(quán)益的自覺性，提高老年人自我維權(quán)的意識和能力，共同推動優(yōu)待工作的落實。 

    （九）各級政府要切實加強對老年人優(yōu)待工作的領(lǐng)導(dǎo) 

    各級政府要按照本意見，結(jié)合各地實際，認真組織落實。尚未制定老年人優(yōu)待辦法的省份，要抓緊研究制定，已經(jīng)制定的省份，要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和老年人的需求，適時對現(xiàn)有優(yōu)待辦法進行修訂完善。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對老年人優(yōu)待的經(jīng)費支持，同時，充分調(diào)動社會各方面的積極性，建立多元化的投入機制。要本著統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，整體推進的原則，建立健全政府主導(dǎo)、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。對優(yōu)待工作中老年人反映強烈的突出問題，要加強督辦解決的力度。要把老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的一項重要內(nèi)容納入目標管理，建立督查和獎懲制度。 

    （十）各級老齡工作委員會和涉老優(yōu)待職能部門要積極發(fā)揮作用，抓好優(yōu)待工作的落實 

    各級老齡工作委員會要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建立有關(guān)涉老優(yōu)待職能部門的聯(lián)席會議制度，由老齡工作委員會辦公室承擔日常工作，負責老年人優(yōu)待工作的具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和本地老年人優(yōu)待證的制作發(fā)放工作。各級涉老優(yōu)待職能部門要按照本意見的精神和本地老年人優(yōu)待法規(guī)政策的要求，結(jié)合部門職能和所負責管理行業(yè)的特點，制定具體的實施辦法。要規(guī)范服務(wù)，加強管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場所、設(shè)施和窗口設(shè)置優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內(nèi)容，建立健全信息反饋和監(jiān)督機制，設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，及時受理，依法解決好舉報和投訴問題。 

    三、老年人服務(wù)業(yè)國家優(yōu)惠政策 

    全國老齡辦今天發(fā)布《中國人口、老齡化發(fā)展趨勢、預(yù)測研究報告》。報告指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，我國將平均每年新增590多萬老年人口，到2020年，老年人口將達到2.5億。為此，國家鼓勵并支持、國內(nèi)外社會力量、參與老年人事業(yè)的發(fā)展。 

    目前，我國共有各類老年社會福利機構(gòu)3.8萬個，養(yǎng)老床位120多萬張，平均每千名老人占有床位不到9張，與發(fā)達國家每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平尚有差距。老年群體在日常生活照顧、精神安慰、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面都呈現(xiàn)出日益增長的需求。 日前，全國老齡辦、發(fā)改委、民政部等10個部門專門聯(lián)合下發(fā)文件要求促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在我國建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度，積極支持以多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并規(guī)定對于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”。 

    《關(guān)于加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》 

    為認真貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定〉的意見》(哈發(fā)    〔2001〕20號)，現(xiàn)就我市加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進老年服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下優(yōu)惠政策。 

    （一）各級政府要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，要根據(jù)實際需要和建設(shè)條件，新建和擴建一批老年服務(wù)設(shè)施。非營利性老年福利設(shè)施建設(shè)所需資金以各級人民政府投入為主。同時，要制定政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極興辦老年福利機構(gòu)。 

    （二）各級政府要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所等。各部門和單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會開放，現(xiàn)有圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館(站)和公共體育場所，要為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館要建立老年文化活動中心。 

    （三）各級計劃部門在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入。市和區(qū)、縣(市)都要盡快建設(shè)一批示范性老年服務(wù)設(shè)施。為了鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與示范性老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，各級計劃、建設(shè)、開發(fā)、規(guī)劃、土地、房管、市政、財政、稅務(wù)、物價、房改、金融等部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策的扶持。 

    （四）各級政府在編制本地區(qū)土地使用規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌安排老年服務(wù)設(shè)施用地，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地。 

    （五）城市建設(shè)、舊城改造、居住區(qū)建設(shè)要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93)的有關(guān)規(guī)定，將老年服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃并認真付諸實施。要充分考慮老年人的需要，盡可能在交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在設(shè)計和施工中要嚴格按照規(guī)劃和福利機構(gòu)建設(shè)、建筑標準及《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ122-99)實施，建成后任何部門和單位不得擠占。對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費要給予減免，并降低征地和拆遷補償費。 

    （六）各級財政部門要加大對老齡事業(yè)的資金投入，將老年福利事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。從2001年起至2003年市財政每年向市老齡辦撥入資金200萬元，用于老年社會保障、老年福利設(shè)施建設(shè)、老年教育、老齡干部培訓(xùn)、老齡科學(xué)研究和文體活動等。在向社會發(fā)行的福利彩票和體育彩票收益中，福利彩票用于對老齡事業(yè)的福利基金不得低于50%，體育彩票公益金用于老年體育事業(yè)部分不得低于用于群眾體育支出部分的30%。 

    （七）各級稅務(wù)部門要認真貫徹財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》精神。對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性和老年服務(wù)機構(gòu)(指專門為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等方面服務(wù)的福利性、非營利性的機構(gòu)，含老年社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、托老所、老年服務(wù)中心、老年公寓、老年醫(yī)院、老年護養(yǎng)院、護老院、老年康復(fù)中心、老年人大學(xué)及老年基金會等，下同)，暫免征收企業(yè)所得稅、老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。對于各級老齡退管機構(gòu)組織創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體等老齡事業(yè)，要在政策上給予扶持。 

    （八）各級衛(wèi)生部門要充分考慮老年人需要，鼓勵并扶持現(xiàn)有部分醫(yī)療機構(gòu)向以老年為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)向，對已取得執(zhí)業(yè)許可證為老年服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的有關(guān)文件精神辦理。要積極支持老年醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)、健康教育工作。 

    （九）各級電業(yè)、市政、電信等部門要積極支持老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。老年服務(wù)設(shè)施用電按當?shù)貎?yōu)惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費，使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。 

    （十）各級金融機構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，熱情關(guān)注、積極支持老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照信貸通則加大貸款支持力度。 

    （十一）要加強對老年服務(wù)設(shè)施和老年服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理。各級老齡部門要加強調(diào)查研究和政策指導(dǎo)。各級民政部門要加強管理，每年對老年服務(wù)機構(gòu)進行一次年檢，對作出突出成績的予以表彰和獎勵，對不符合條件的予以清理，對違法經(jīng)營的要予以查處。各級計劃、城建、財政、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門要密切配合。 

    四、中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃解析 

    中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 

    為了加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》，結(jié)合我國人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 

    （一）背景 

    1、“十五”期間老齡事業(yè)的主要成就 

    《中國老齡事業(yè)發(fā)展十五計劃綱要》實施以來，我國的老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步建立，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障水平不斷提高，企業(yè)離退休人員基本生活得到保障；基本醫(yī)療保險制度在城鎮(zhèn)基本建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推廣，醫(yī)療救助制度開始試點；企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作進一步加強；老年福利、教育、文化、體育等事業(yè)有了較大發(fā)展，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風尚進一步形成；老年人的合法權(quán)益得到有效維護，老年人精神文化生活日益豐富；地方老齡工作體制基本理順，老齡工作有效開展；老齡領(lǐng)域的國際交流與合作不斷擴大，為加快我國老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 

    2、“十一五”期間人口老齡化的形勢 

    “十一五”期間，我國60歲及以上老年人口持續(xù)增長，到2010年將達到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78％，其中，80歲以上高齡老年人將達到2132萬，占老年人口總數(shù)的12.25％。和“十五”時期相比，老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著，農(nóng)村老齡問題加劇，社會養(yǎng)老負擔加重，養(yǎng)老保障問題突出，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，老齡問題的社會壓力日益增大，對我國政治、經(jīng)濟、社會都將產(chǎn)生深刻影響。 

    3、“十一五”期間是全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期 

    根據(jù)預(yù)測，我國人口老齡化高峰期將在2030年到來，從現(xiàn)在開始，我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略準備期只有25年。“十一五”期間，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，也是全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期。要未雨綢繆，抓住機遇，按照“五個統(tǒng)籌”的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟與社會、全局與局部、當前與長遠等各個方面的關(guān)系，在大力促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。 

    （二）指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則 

    1、指導(dǎo)思想 

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從我國的基本國情出發(fā)，加快體制創(chuàng)新，制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，努力完善社會保障制度，維護老年人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，提高老年人的生活質(zhì)量，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進老齡事業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

    2、總體目標 

    “十一五”期間，繼續(xù)增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，合理確定保障標準和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟社會相適應(yīng)，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系。基本建立相對完善的老齡政策法規(guī)體系。健全與人口老齡化相適應(yīng)、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制。積極推進方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和滿足老年人特殊需求的老年用品市場，進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會氛圍，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標創(chuàng)造更為有利的社會條件。 

    3、基本原則 

    （1）堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧當前與長遠，把解決當前老齡問題和應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)結(jié)合起來，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 

    （2）堅持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，提高老年人生活質(zhì)量。 

    （3）堅持國家、社會、家庭和個人相結(jié)合，大力發(fā)展為老服務(wù)體系，走中國特色的為老服務(wù)之路。 

    （4）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，制定相應(yīng)的政策措施，分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農(nóng)村老齡工作，推動老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

    （三）老年社會保障 

    1、養(yǎng)老保障 

    在城市，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，以非公有制經(jīng)濟組織和城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強養(yǎng)老保險基金征繳工作，繼續(xù)調(diào)整財政支出機構(gòu)，增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。進一步加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障他們的基本生活。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。 

    在農(nóng)村，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加快完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。研究解決好社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責任，鞏固家庭養(yǎng)老保障功能。 

    2、醫(yī)療保障 

    擴大老年人醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。在城市，進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，合理確定定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，完善醫(yī)療服務(wù)管理，方便老年人就醫(yī)。鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)實行老年人掛號、就診、取藥、住院等優(yōu)先服務(wù)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項目，改進服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等多種服務(wù)。利用學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，加強社區(qū)全科醫(yī)生和社區(qū)護士隊伍建設(shè)。重視老年常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，加強老年人疾病預(yù)防、保健知識教育，使老年人的健康教育普及率達到85%。 

    在農(nóng)村，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴大合作醫(yī)療試點范圍。通過多種渠道努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件，使老年人的健康教育普及率達到55%。 

    建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。幫助貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力解決好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，為無支付能力的老年人提供幫助。 

    3、社會救助 

    加強對貧困老年人的生活救助。在城市，要將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實保障其基本生活。在農(nóng)村，完善農(nóng)村特困戶生活救助制度，將不具備勞動能力的貧困老年人納入救助范圍，給予其定期定量生活救濟，并逐步向最低生活保障制度過渡。落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍。繼續(xù)開展“計劃生育困難家庭救助活動”，探索建立獨生子女家庭老年人扶助制度。 

    4、社會福利 

    立足發(fā)展補缺型的老年社會福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向全體社會公眾的普惠型的老年福利事業(yè)，以滿足“三無”老人、低保老人、殘疾老人、高齡老人和空巢老人的生活照料需求為出發(fā)點，在鼓勵家庭成員為老年人提供服務(wù)的同時，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的老年人社會福利服務(wù)體系。 

    制定鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦各類老年福利服務(wù)設(shè)施的政策；建設(shè)一批以老年服務(wù)為主體的綜合示范性社區(qū)福利服務(wù)中心；開展多層次、多種類、多方式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，建立健全老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

    （四）老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

    1、公共服務(wù)建設(shè) 

    努力增加資金投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場所），并充分利用好現(xiàn)有設(shè)施（場所）為老年人服務(wù)，逐步實現(xiàn)為老服務(wù)社區(qū)化。公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所，要增加面向老年人的服務(wù)項目，并免費或者優(yōu)惠對老年人開放。 

    2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 

    加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財政投入，鼓勵社會資本進入老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極發(fā)展老年人社會福利事業(yè)。 

    在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面，“十一五”期間，各省、市、縣（區(qū)）要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要實現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%的目標，新增供養(yǎng)床位220萬張，使生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活得到有效照料；要新增城鎮(zhèn)孤老集中供養(yǎng)床位80萬張，有效緩解城鎮(zhèn)孤老安置床位緊張局面；開展以生活不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作，在大中城市建設(shè)一批“愛心護理院”。 

    在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要考慮老年人的需求差異，建設(shè)一批不同類型、不同層次的福利服務(wù)設(shè)施，緩解城市街居和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務(wù)設(shè)施嚴重匱乏的矛盾，為居家養(yǎng)老提供支持，為老年人活動提供場所。在城市，把老年服務(wù)設(shè)施納入街道、社區(qū)服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設(shè)；在農(nóng)村，充分利用現(xiàn)有閑置資源，加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的資金投入，以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)為依托，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動中心和綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)，爭取使其覆蓋75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西部地區(qū)的縣、中東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取至少建一所設(shè)施齊備、功能完備、服務(wù)到位的老年活動中心。 

    3、住房和生活環(huán)境建設(shè) 

    制定和完善各類老年設(shè)施的建設(shè)標準和技術(shù)標準，完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標準規(guī)范。制定城市和村鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃規(guī)范和養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范，逐步形成老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準體系。 

    新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所要嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，新建城市道路和養(yǎng)老場所無障礙率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所，要制定改造計劃，增補無障礙設(shè)施，到2010年養(yǎng)老場所無障礙改造率達到60%。省會以上大中型城市積極實施城市交通無障礙工程，加強道路改造，加快無障礙公共交通工具的研制開發(fā)工作，逐步提高公交設(shè)施無障礙的比例。 

    （五）老齡產(chǎn)業(yè) 

    1、政策扶持 

    發(fā)揮政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。制定引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等措施，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范個體私營和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

    2、養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 

    鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會中介機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵社會力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。 

    3、老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品 

    鼓勵和扶持開發(fā)老年用品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品；充分利用各地旅游資源，推出適合老年人特點的旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，方便老年人出游；拓展多種經(jīng)濟成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)保健等服務(wù)；積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務(wù)項目。 

    4、老年消費 

    積極開發(fā)老年用品市場，鼓勵支持老年用品專賣店和專賣柜臺的發(fā)展，可采用老年用品博覽等形式，促進流通，擴大銷售。正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。 

    （六）老年精神文化生活 

    1、老年教育 

    各級政府要繼續(xù)加大對老年教育的資金投入，同時動員社會力量，因地制宜地辦好老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)。到2010年，老年大學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬所。重視對老年農(nóng)民的培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權(quán)益、破除迷信和移風易俗結(jié)合起來，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 

    2、老年文化和體育 

    老年文化和體育要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入老年文化體育事業(yè)。廣播電臺、電視臺要辦好老年文化專題節(jié)目。文學(xué)、影視、戲劇界積極創(chuàng)作老年題材的優(yōu)秀作品。新聞出版部門要辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。文化部門要積極開展老年文藝活動，送文藝到基層，豐富社區(qū)、農(nóng)村老年人的精神文化生活。各地要開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。對在老年教育和老年文體活動中表現(xiàn)突出的先進單位和個人進行表彰。 

    （七）老年人權(quán)益保障 

    1、老年人權(quán)益法制建設(shè) 

    提出《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的修訂意見，制定《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實施辦法，加快老年社會保障的法制化進程。 

    2、老年人法律服務(wù)與法律援助工作 

    “十一五”期間，政府要安排資金用于老年人法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵社會各界關(guān)心、支持老年人法律援助工作。法律服務(wù)機構(gòu)要優(yōu)先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的簽訂工作。 

    3、老年人權(quán)益宣傳教育 

    加強《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳教育。推動《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村，大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）”的評選表彰活動，形成法制教育和道德教育相結(jié)合的機制，倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會文明之風。 

    4、老年人權(quán)益維護 

    各級司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，比較突出的涉老案件要及時回訪。酌情減免經(jīng)濟困難老年人的訴訟費用。各級公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為，要及時采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。 

    （八）老年人社會參與 

    1、老年人參與社會 

    研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢和特長，鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用，鼓勵老年人積極參與維護社會治安、社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。在農(nóng)村，鼓勵低齡、健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟活動。積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助互助，努力探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。 

    2、老年人才開發(fā) 

    積極開發(fā)老年人才市場，建立國家老年人才信息數(shù)據(jù)庫和老年人才信息中心。凡符合條件的老年人，均可以參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，考試合格取得證書者按規(guī)定登記注冊。符合條件的老年技能人才，可以參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。各地要把老年人才的開發(fā)和利用納入人才市場建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)市場需求和老年人的志愿，積極搭建老年人才服務(wù)平臺，開拓老年人才參與社會的渠道。各類人才中介服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)需要舉辦多種形式的老年人才交流活動，積極為老年人提供服務(wù)。 

    （九）實施《規(guī)劃》的保證措施 

    1、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用 

    各級政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作納入議事日程。各級老齡工作委員會成員單位要充分發(fā)揮作用，按照職能，把老齡事業(yè)發(fā)展納入本部門的工作規(guī)劃。 

    2、加大老齡事業(yè)資金投入 

    逐步加大老齡事業(yè)投入。各級財政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業(yè)。充分發(fā)揮各級老年基金會和其他組織的作用，積極引導(dǎo)民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。 
    
    3、加強老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織 

    機構(gòu)編制要適應(yīng)“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展需要，加強各級老齡工作，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。要把老齡工作干部培訓(xùn)納入組織部門的培訓(xùn)計劃，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。進一步加強基層老年群眾組織建設(shè)，制定出臺老年群眾組織管理辦法，規(guī)范老年群眾組織的活動，充分發(fā)揮其在基層民主自治、社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的作用。 

    4、擴大為老服務(wù)隊伍 

    加快老齡產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是老齡產(chǎn)業(yè)管理人員、服務(wù)人員的培養(yǎng)。建立職級評聘體系，編制養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準和培訓(xùn)教材。根據(jù)國家職業(yè)標準，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作。在有條件的普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)和護理服務(wù)等課程。養(yǎng)老機構(gòu)和社會培訓(xùn)機構(gòu)要適應(yīng)市場需求，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員和服務(wù)員，落實持證上崗制度，逐步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)的基層為老服務(wù)隊伍。積極培育為老年人服務(wù)的非盈利性民間組織，大力發(fā)展志愿者隊伍和社工隊伍。 

    5、加強老齡科研與對外交流合作 

    加大老齡科研經(jīng)費投入，改革科研體制，培養(yǎng)高水平的老齡科研隊伍。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定人口發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮解決人口年齡結(jié)構(gòu)問題。在人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和項目合作等領(lǐng)域拓寬對外交流與合作，借鑒國際應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗和做法，不斷提高老齡工作水平。 

    6、開展督查和評估 

    各地、各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》的要求，制定本地、本部門實施方案。全國老齡工作委員會辦公室將會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》的實施情況進行督促檢查，2010年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。 

    五、相關(guān)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)及其影響 

    十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”開篇就指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”繼而強調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點，“促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，特別強調(diào)要“加強老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。 

    《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》 

    我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總?cè)丝诘?1%；預(yù)計2020年將達到2.4億，占當時總?cè)丝诘?6%左右。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。為促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 

    （一）充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義 

    老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標志。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 

    （二）突出工作重點，明確政策措施 

    發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 

    1、進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。 

    2、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。 

    3、鼓勵發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，為他們營造良好的生活環(huán)境。 

    4、支持發(fā)展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)。根據(jù)實際情況，對開展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)的機構(gòu)按規(guī)定給予政策扶持。 

    5、促進老年用品市場開發(fā)。制定鼓勵措施，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進老年用品市場發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。 

    6、加強教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。 

    （三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責任 

    各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標，認真落實責任。要進一步強化政府公共服務(wù)職能，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，提高工作效率。要組織或促進制定建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標準、服務(wù)規(guī)范等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準，開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標準化發(fā)展。要鼓勵建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 

    各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施。