我國食鹽行業(yè)市場現(xiàn)狀分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：我國現(xiàn)行鹽業(yè)體制為雙軌制，對食鹽的管理采用計劃專營手段，對工業(yè)用鹽管理則使用市場經(jīng)濟手段。二元監(jiān)管是我國現(xiàn)行鹽業(yè)管理模式最突出的特征之一。生產(chǎn)企業(yè)對食鹽擁有生產(chǎn)權(quán)，但是無銷售權(quán)，現(xiàn)在食鹽的銷售只能是省級鹽業(yè)集團及其垂直管理的鹽業(yè)公司，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可以對自己生產(chǎn)的非食鹽制品自行銷售。

    2012-2016年中國調(diào)味品市場全景調(diào)查及未來發(fā)展趨勢研究報告

    食鹽由于關(guān)系著國計民生，注定了其行業(yè)的特殊性，我國鹽業(yè)在歷史上長期因國家專營而獲得豐厚利潤，成為了國家財政的重要支柱。在現(xiàn)代史上，食鹽的專營體制在對我國消除碘缺乏病的危害上也起著關(guān)鍵性的作用；然而，隨著我國社主義市場經(jīng)濟的逐步完善，鹽業(yè)專營體制所存在的如效率低下、政企不分等弊端也越來越明顯。從長遠看，這并不利于我國鹽業(yè)行業(yè)的發(fā)展的，必須逐步放開鹽業(yè)管制，在行業(yè)中引進競爭機制，激發(fā)行業(yè)活力，在競爭中提升鹽業(yè)企業(yè)的綜合實力。 

    我國現(xiàn)行鹽業(yè)體制為雙軌制，對食鹽的管理采用計劃專營手段，對工業(yè)用鹽管理則使用市場經(jīng)濟手段。二元監(jiān)管是我國現(xiàn)行鹽業(yè)管理模式最突出的特征之一。生產(chǎn)企業(yè)對食鹽擁有生產(chǎn)權(quán)，但是無銷售權(quán)，現(xiàn)在食鹽的銷售只能是省級鹽業(yè)集團及其垂直管理的鹽業(yè)公司，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可以對自己生產(chǎn)的非食鹽制品自行銷售。在政府對鹽業(yè)的管理上，原國家輕工業(yè)部明確規(guī)定：“輕工業(yè)部授權(quán)中國鹽業(yè)總公司行使鹽業(yè)行政管理職能，負責(zé)組織貫徹實施《鹽業(yè)管理條例》及相關(guān)鹽政管理工作，并賦予中國鹽業(yè)公司12 項行政職能。”政府還設(shè)立鹽務(wù)管理局，但是很多時候都是鹽業(yè)公司和鹽務(wù)管理局是“兩塊牌子、一套人馬”。在此后的發(fā)展中，鹽業(yè)公司的權(quán)利日益增強，鹽業(yè)公司成為了鹽業(yè)專營制度的有力保障及具體實施者。因此，鹽業(yè)專營制度的缺陷隨著社會的發(fā)展也日益凸顯。 

    首先是政企不分。雙軌制的鹽業(yè)專營制度，使政府部門與各級鹽業(yè)公司的權(quán)力劃分不夠清晰。鹽業(yè)企業(yè)作為利益主體，是以追求利潤最大化為目標，政府作為公共管理部門，兩者的根本目標是不一致的。因此，政企合一的體制從根本上難以保障責(zé)任到位和社會公平、公正，導(dǎo)致在管理上責(zé)任不清，出現(xiàn)問題難以分清責(zé)任方，使得問題不能及時解決。而且，政府食鹽定價遠遠高于其市場合理價格，這之間的巨大差距，雖然保證了食鹽市場供應(yīng)，彌補了鹽業(yè)公司對偏遠地區(qū)銷鹽的運輸成本，提高了鹽業(yè)公司打擊私鹽的積極性，但是巨大的利潤也是導(dǎo)致私鹽形成的真正原因。此外，鹽業(yè)公司作為企業(yè)，其目的是實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；政府部門作為公共管理部門，其目的是保障社會穩(wěn)定，維護人民利益，實現(xiàn)公共利益最大化。鹽業(yè)公司作為企業(yè)卻行使政府職能，這容易導(dǎo)致其在制定計劃時偏向于企業(yè)，而非公共利益，從而導(dǎo)致鹽業(yè)管理系統(tǒng)混亂，有損人民利益。 

    并且食鹽的壟斷專營也容易導(dǎo)致各省級鹽業(yè)公司坐地為王，不思進取，滋生腐敗，使企業(yè)競爭力低下等。 

    其次，市場化進程較低，鹽業(yè)企業(yè)競爭力削弱。鹽業(yè)公司作為食鹽專營企業(yè)，以保障鹽業(yè)市場供應(yīng)充足、保障食鹽價格穩(wěn)定、保障人民用到合格的碘鹽為首要原則，并一直堅持市場經(jīng)濟及傳統(tǒng)管理模式。其市場區(qū)域和份額既定、營銷產(chǎn)品單一、管理制度落后、員工年齡老化、文化程度低，企業(yè)員工穩(wěn)定性高，但缺乏活力，這些都導(dǎo)致了鹽業(yè)公司的市場敏感性差，競爭力弱。而制鹽企業(yè)在既定的食鹽收購價格下，通常采取先進的生產(chǎn)加工技術(shù)、降低人工成本、降低管理成本等方式降低其成本價，獲得更大的利潤。與此同時，制鹽企業(yè)大力發(fā)展其他鹽業(yè)制品，對市場變化敏感，在激烈的市場競爭中也有一定的經(jīng)驗。制鹽企業(yè)相對鹽業(yè)公司擁有更強的競爭力。由于食鹽的制造和銷售分開，難以形成規(guī)模性的效益，甚至每年原鹽進口量大于出口量，在國際市場上我國鹽業(yè)企業(yè)競爭力較低。 

    第三，市場體系地方割據(jù)，各自為政。 

    我國鹽業(yè)專營體制管理主要是由各省級鹽業(yè)總公司組成，各省級鹽業(yè)公司負責(zé)所規(guī)劃區(qū)域的食鹽銷售，造成各鹽業(yè)公司地方割據(jù)；而在進行打擊私鹽的時候，還出現(xiàn)A 鹽業(yè)公司的業(yè)務(wù)因擴張到B 鹽業(yè)公司規(guī)劃區(qū)域，而被B 公司當(dāng)做私鹽打擊，并且相關(guān)制度也規(guī)定跨指定區(qū)域銷售被視為私鹽，造成市場管理的混亂。