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我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的變革

Tag：新聞傳媒  
　　改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程。伴隨著這一過程，我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了從“全面管理”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重點(diǎn)管理”模式的深刻變革。黨中央、國務(wù)院2006年1月頒發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，標(biāo)志著“重點(diǎn)管理”模式已成為新聞產(chǎn)業(yè)的主流管理模式。隨著改革的逐漸深入，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)由“重點(diǎn)管理”模式逐漸朝著“調(diào)控管理”模式變革的發(fā)展趨勢。
 
　　一、改革開放之前我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的管理模式
 
　　改革開放之前，我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的管理模式可以用“全面管理”模式來加以概括。在管理體制上，報(bào)業(yè)、廣播業(yè)、電視業(yè)由新聞出版署、廣電部和中宣部負(fù)責(zé)管轄，各省市分別設(shè)有相應(yīng)的新聞出版、廣播電視及宣傳管理部門，其下又有主管單位、主辦單位、出版單位，形成三級管理體制。這一時(shí)期，政府對新聞傳媒機(jī)構(gòu)各個方面的權(quán)利，都實(shí)行嚴(yán)格的管制。政府對新聞傳媒機(jī)構(gòu)的“全面管理”主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
 
　　第一，市場準(zhǔn)人權(quán)管制。任何一家新聞傳媒機(jī)構(gòu)(報(bào)社、電視臺、廣播臺等)，都必須有主管單位、主辦單位、出版單位，形成三級管理體制。政府對新聞傳媒機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，不論是報(bào)紙，還是廣播、電視臺，政府都實(shí)施嚴(yán)格的按計(jì)劃審批制度，凡是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的，均為非法機(jī)構(gòu)，一律會受到嚴(yán)厲的懲處。
 
　　第二，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)管制。新聞傳媒機(jī)構(gòu)既沒有獨(dú)立核算權(quán)，也沒有自主經(jīng)營權(quán)，其生產(chǎn)原材料、生產(chǎn)資料(土地、廠房、機(jī)器、設(shè)備等)、生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)形式、生產(chǎn)組織、生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)領(lǐng)域，政府都要實(shí)施嚴(yán)格的管制，并按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)拔。沒有計(jì)劃，即使生產(chǎn)需要，也不可能得到。沒有計(jì)劃，即使市場需要，也不可能生產(chǎn)。
 
　　第三，產(chǎn)品銷售權(quán)管制。政府嚴(yán)格控制著新聞傳媒機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的銷售渠道、銷售區(qū)域、銷售方式、銷售對象、銷售價(jià)格、銷售數(shù)量，實(shí)施所謂的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。
 
　　第四，人事聘用權(quán)和勞動分配管制。政府嚴(yán)格控制著新聞傳媒機(jī)構(gòu)所有工作人員的進(jìn)入調(diào)出、職務(wù)升遷、勞動分配、福利待遇等，并實(shí)施計(jì)劃管制。新聞傳媒機(jī)構(gòu)沒有自主用人、解聘人和獨(dú)立實(shí)行內(nèi)部勞動分配的權(quán)利。
 
　　第五，產(chǎn)權(quán)管制。政府對新聞傳媒機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)實(shí)施嚴(yán)格的管制，首先是規(guī)定只有國有資本才能出資組建新聞傳媒機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格禁止外部資本進(jìn)入該領(lǐng)域。其次是對新聞傳媒機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)單位管理，不承認(rèn)新聞傳媒機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。再次是不允許新聞傳媒機(jī)構(gòu)自行處置自己的資產(chǎn)，嚴(yán)格禁止兼并收購，產(chǎn)權(quán)交易。
 
　　上述“全面管理”模式是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式。這種管理模式確保我國新聞傳媒行業(yè)成為國家壟斷行業(yè)，確保了政府對新聞傳媒機(jī)構(gòu)的絕對領(lǐng)導(dǎo)和控制。由于包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利全部被國家控制。因此，在這種管理模式下，政府對新聞傳媒機(jī)構(gòu)擁有絕對的權(quán)威，新聞傳媒機(jī)構(gòu)少有行動的自由。
 
　　二、改革開放以來我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的變革
 
　　改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程。在這一過程中，處在“全面管理”模式下的新聞傳媒產(chǎn)業(yè)所存在的許多明顯的弊端就逐漸暴露了出來。
 
　　第一，政府對新聞傳媒機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)權(quán)利全部加以嚴(yán)格的控制，不能自行選擇自己的目標(biāo)市場，不能自主經(jīng)營，不能刊登廣告，不能自辦發(fā)行，新聞傳媒機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮自身活力。
 
　　第二，由于沒有市場，不能獲得銷售收入，沒有獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的權(quán)利，新聞傳媒機(jī)構(gòu)完全依賴國家行政撥款，自身沒有造血功能，因此，各新聞傳媒機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的效能不可能得以實(shí)現(xiàn)。
 
　　第三，政府機(jī)關(guān)少數(shù)掌握權(quán)力的人完全控制了新聞傳媒機(jī)構(gòu)，因此，“唯長官意志是從”就成了新聞傳媒機(jī)構(gòu)必然的行為準(zhǔn)則。在這樣的局面下，新聞監(jiān)督、新聞的公平正義基本無法體現(xiàn)。
 
　　第四，新聞傳媒機(jī)構(gòu)主要聽從“長官意志”，沒有來自市場的壓力，不用擔(dān)心被讀者觀眾拋棄，因此，其缺乏面向普通大眾做好新聞服務(wù)的基本動力，面向大眾的服務(wù)功能受到壓抑。針對上述情況，在改革開放的大潮中，對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的基本管理模式進(jìn)行變革便成了必然的選擇。
 
　　我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)在管理模式方面的改革始于20世紀(jì)70年代末的廣告刊播開禁，其后，部分媒體被批準(zhǔn)試行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”；80年代自辦發(fā)行、多種經(jīng)營開始在報(bào)業(yè)推開；90年代初期黨中央、國務(wù)院正式將廣播電視業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)；90年代中期都市報(bào)在全國興起；90年代后期各地報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣電集團(tuán)紛紛組建；90年代末期至今開始資本運(yùn)作。上述改革措施從總體上看主要是圍繞“簡政放權(quán)”、“放松管制”展開的，具體來說主要是放松與新聞媒體生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的“三權(quán)”管制。
 
　　第一，對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)逐步放松了管制。首先是放松了生產(chǎn)原材料采購權(quán)管制，允許新聞傳媒機(jī)構(gòu)根據(jù)自己生產(chǎn)的需要采購生產(chǎn)原材料，如紙張、油墨、錄音錄像磁帶等，不再由上級按計(jì)劃調(diào)撥。其次是放松了生產(chǎn)資料(土地、廠房、機(jī)器、設(shè)備等)購置權(quán)管制，新聞傳媒機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自己生產(chǎn)的需要自行添置各種生產(chǎn)資料(當(dāng)然較大的建設(shè)項(xiàng)目仍須向計(jì)委報(bào)批)。再次是放松了對生產(chǎn)內(nèi)容的管制。黨委宣傳部、新聞出版和廣電行政管理部門只向各新聞傳媒機(jī)構(gòu)發(fā)出各種指導(dǎo)性意見，不再審批報(bào)紙的具體版面設(shè)置和電視的具體欄目，傳媒可以根據(jù)市場需求自行設(shè)置和制作版面、節(jié)目。目前，對報(bào)紙刊登的內(nèi)容和廣電行業(yè)自行制作的節(jié)目仍然保留了事后審讀和刊播前審查的權(quán)力。另外，放松了對新聞傳媒機(jī)構(gòu)生產(chǎn)形式、生產(chǎn)組織的管制，不再嚴(yán)格控制新聞傳媒機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，允許新聞傳媒機(jī)構(gòu)根據(jù)生產(chǎn)的需要自行設(shè)置內(nèi)部組織。最后是放松了對新聞傳媒機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)核算的管制，允許各新聞傳媒機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算。進(jìn)A30世紀(jì)90年代末期，國家新聞管理部門又進(jìn)一步出臺政策，允許新聞傳媒機(jī)構(gòu)把經(jīng)營性資產(chǎn)和編輯出版刊播業(yè)務(wù)分離開來，獨(dú)立組建公司，改善內(nèi)部經(jīng)營管理。近期，又出臺了允許新聞傳媒機(jī)構(gòu)跨媒體經(jīng)營的政策，為媒體經(jīng)營拓寬了道路。上述改革措施使我國新聞傳媒機(jī)構(gòu)在一定程度上成為了一個獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。
 
　　第二，對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售權(quán)不再嚴(yán)格限制。首先是允許各媒體刊播廣告。媒體刊播廣告對報(bào)紙而言是銷售版面，廣播電視則是銷售時(shí)段，其實(shí)質(zhì)是銷售媒體所擁有的讀者、觀眾。其次是允許報(bào)紙自辦發(fā)行，允許廣電行業(yè)自己制作和銷售生產(chǎn)的節(jié)目，如電視劇、娛樂節(jié)目等。這實(shí)際上是開放了媒體的銷售渠道。再次是開放價(jià)格管制，對報(bào)紙的銷售價(jià)格和廣播電視生產(chǎn)的節(jié)目，允許其根據(jù)市場情況自主確定銷售價(jià)格。最后是開放地域權(quán)管制，對報(bào)紙不再限制其銷售區(qū)域，對廣電節(jié)目允許其向國際國內(nèi)兩個市場銷售。上述種種權(quán)利的開放其實(shí)質(zhì)是對新聞傳媒機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的銷售渠道、銷售區(qū)域、銷售方式、銷售對象、銷售價(jià)格、銷售數(shù)量進(jìn)行全方面開放，這使新聞媒體獲得了自身的造血功能，同時(shí)也使自己擁有了真正的活力，使得大多數(shù)新聞傳媒機(jī)構(gòu)在國家大幅減少財(cái)政撥款，甚至完全斷奶的情況下，能夠依靠自己的產(chǎn)品從市場銷售中獲得經(jīng)濟(jì)收益，保持良好的發(fā)展勢頭。
 
　　第三，政府逐步放松了對新聞傳媒機(jī)構(gòu)工作人員的進(jìn)入調(diào)出、職務(wù)升遷、勞動報(bào)酬分配、福利待遇等各項(xiàng)權(quán)利的管制，除了高層管理人員仍然由上級機(jī)關(guān)任命以外，允許新聞傳媒機(jī)構(gòu)根據(jù)需求自行決定員工的聘用、職務(wù)升遷、勞動報(bào)酬、福利待遇，促使新聞傳媒機(jī)構(gòu)能夠有效地運(yùn)用激勵機(jī)制吸納各種人才，實(shí)施獎懲分明的內(nèi)部管理制度，調(diào)動了從業(yè)人員的積極性。
 
　　上述改革措施使我國新聞傳媒機(jī)構(gòu)在內(nèi)部經(jīng)營管理和外部面向市場方面表現(xiàn)出極大的活力，改革開放30年來我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)逐步走上了蓬勃發(fā)展的道路。
三、當(dāng)前我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的特點(diǎn)
 
　　當(dāng)前我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的特點(diǎn)可以用“重點(diǎn)管理”來概括。即，國家逐步放棄了對新聞傳媒機(jī)構(gòu)各個方面的權(quán)利都實(shí)行嚴(yán)格管制的政策，只對有可能影響新聞傳媒機(jī)構(gòu)性質(zhì)的幾項(xiàng)關(guān)鍵權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的重點(diǎn)管制。
 
　　第一是仍然保留了對市場準(zhǔn)人權(quán)的嚴(yán)格管制。目前，我國對新聞傳媒行業(yè)仍然實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管制。任何一家新聞傳媒機(jī)構(gòu)都必須有主管單位、主辦單位、出版單位，形成三級管理體制。政府對新聞傳媒機(jī)構(gòu)的設(shè)立仍然實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，不論是報(bào)紙、廣播，還是電視臺，都不允許國有單位以外的其他單位設(shè)立。政府實(shí)施嚴(yán)格的按計(jì)劃審批制度，凡是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的，均為非法機(jī)構(gòu)，一律會受到嚴(yán)厲的懲處。
 
　　第二是仍然保留了對產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格管制。首先是規(guī)定只有國有資本才能出資組建新聞傳媒機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格禁止外部資本進(jìn)入該領(lǐng)域。其次是對大多數(shù)新聞傳媒機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)單位管制，其身份是事業(yè)法人實(shí)體，不承認(rèn)這些新聞傳媒機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。再次是不允許事業(yè)法人實(shí)體的新聞傳媒機(jī)構(gòu)自行處置資產(chǎn)，嚴(yán)格禁止事業(yè)法人實(shí)體進(jìn)行兼并收購，產(chǎn)權(quán)交易。
 
　　第三是仍然保留了對新聞傳媒機(jī)構(gòu)產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行審查的制度。對報(bào)社、雜志社、音響公司以及圖書出版社實(shí)行事后審讀制度，即適時(shí)審讀其新出版的內(nèi)容。對電影、電視劇、大型文化演出實(shí)行事前審查制度，沒有通過審查，一律不準(zhǔn)上映、播出、上演。
 
　　近幾年來，對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)執(zhí)行“重點(diǎn)管理”的趨勢得到了明顯加強(qiáng)。2001年8月中共中央宣傳部、國家廣播電視電影總局、新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，允許媒介集團(tuán)可在新聞出版廣播影視系統(tǒng)內(nèi)部通過融資股份等形式募集資金，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司的股份制改造、電視劇的制作、圖書發(fā)行機(jī)構(gòu)等在確保國有控股的情況下，可以吸納國外和國內(nèi)非國有資金，經(jīng)營性資產(chǎn)可以上市。這些措施表明國家在進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，“放松管制”。2003年中共中央辦公廳21號文件提出了全面深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，并開展了試點(diǎn)。2006年1月黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革的若干意見》，標(biāo)志著“重點(diǎn)管理”模式已成為新聞產(chǎn)業(yè)主流管理模式。這種“重點(diǎn)管理”模式的思路是按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，國家只對涉及意識形態(tài)領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的主流黨報(bào)、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊，及少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位實(shí)施重點(diǎn)管理，保持其事業(yè)單位的性質(zhì)，由國家財(cái)政實(shí)施重點(diǎn)扶持；而對劃入經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的其他新聞傳媒機(jī)構(gòu)，則將其推向市場，按現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度組建公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，由市場來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。
 
　　“重點(diǎn)管理”模式相對于“全面管理”模式是一種明顯的進(jìn)步，它已經(jīng)從理論上部分承認(rèn)了新聞傳媒的產(chǎn)業(yè)屬性，并給我國新聞傳媒機(jī)構(gòu)帶來了明顯的活力。
 
　　四、我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的變革趨勢
 
　　“重點(diǎn)管理”模式在我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步取代“全面管理”模式這一發(fā)展趨勢，是具有深刻的內(nèi)在動因的。首先，在國民經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌這一過程中，新聞傳媒機(jī)構(gòu)所面臨的外部條件和生存環(huán)境發(fā)生了深刻的變革，許多過去由政府調(diào)撥的生產(chǎn)要素，都逐步變?yōu)橛墒袌龉⿷?yīng)，許多過去能夠?qū)嵤┑囊?guī)則，都與市場產(chǎn)生了激烈的沖突。在這種情況下，新聞傳媒不可能完全保留傳統(tǒng)的管理體制，政府逐步改變了過去的管理方式，改革落后的管理制度，促使新聞傳媒走上改革開放之路。其次，在外部環(huán)境逐步市場化的過程中，新聞傳媒機(jī)構(gòu)作為大眾信息傳播產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性日益凸顯，新聞傳媒機(jī)構(gòu)必然會面臨強(qiáng)大的市場壓力，產(chǎn)生生存、增值以及發(fā)展這三大基本需求，從而有一種要求政府“放松管制”的強(qiáng)烈沖動，這種壓力必然導(dǎo)致政府逐步簡政放權(quán)，放松管制。其三，馬克思主義的基本原理告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求。這一刪，j同樣適用于新聞傳媒產(chǎn)業(yè)。過去我國的新聞傳媒管理體制是在特定的歷史條件下形成的，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種全面而嚴(yán)格的管理方式和管理制度暴露出它存在的與傳媒產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)的問題。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系就一定要隨之變動，因此，改革開放以來，政府不斷推動對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理制度的改革。
 
　　隨著改革開放的逐漸深入，推動我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式變革的內(nèi)在動因仍會逐步加強(qiáng)。未來我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的變革趨勢將從“重點(diǎn)管理”模式朝著“調(diào)控管理”模式方向發(fā)展，并最終定型于“重點(diǎn)管理”與“調(diào)控管理”相結(jié)合的管理模式。
 
　　所謂“調(diào)控管理”模式，是指在市場經(jīng)濟(jì)體制下，作為社會公共管理機(jī)構(gòu)的政府，一方面承認(rèn)市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自發(fā)調(diào)節(jié)作用；另一方面，又承認(rèn)市場會失靈，政府需要利用各種有效的經(jīng)濟(jì)政治調(diào)控工具對市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控管理。即政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)行為，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
 
　　實(shí)行“調(diào)控管理”模式并不是要取消政府的行政管理行為，而是在對市場運(yùn)行的管理中主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)“調(diào)控管理”手段，同時(shí)輔之以行政管理手段，通過兩者的相互配合，達(dá)到最優(yōu)的管理效果。
 
　　新聞傳媒產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的有效組成成分。作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，它必然要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。然而，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)又是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，它與國家輿論安全、國家民族的文化安全、國家政治制度的穩(wěn)定具有緊密聯(lián)系，因而政府必須對它實(shí)施嚴(yán)格的管制。目前，我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)所面臨的主要問題就是：如何很好地處理新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新聞管制相互之間的關(guān)系。
 
　　從新聞傳媒的產(chǎn)業(yè)屬性這一角度來看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，一個產(chǎn)業(yè)要獲得健康有序的發(fā)展，其微觀經(jīng)濟(jì)組織——市場主體必須是一個健全的主體，其面臨的外部市場環(huán)境，必須是一個開放有序的市場環(huán)境。我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)組織——新聞傳媒機(jī)構(gòu)，改革開放以來，在國家對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)從“全面管理”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重點(diǎn)管理”模式這一過程中，新聞傳媒機(jī)構(gòu)獲得了部分權(quán)利，具備了成為一個市場主體的部分特征。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在“重點(diǎn)管理”模式上，目前僅有一部分劃入經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)，允許其按現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度組建公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使其成為真正的市場主體。其他絕大部分劃入公益性文化事業(yè)單位，則只能“整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，政治性圖書、報(bào)刊、出版社內(nèi)部的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)、三產(chǎn)等經(jīng)營部分，要從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)”。說明國家對絕大部分劃入公益性文化事業(yè)單位的新聞傳媒機(jī)構(gòu)，仍然沒有完全開放。
 
　　目前我國大多數(shù)新聞傳媒機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)形式上仍然沒有獲得“獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體”的合法身份，國家對新聞傳媒機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)仍執(zhí)行嚴(yán)格的管制。這與已經(jīng)在市場中運(yùn)行且被視作一個市場主體的新聞傳媒機(jī)構(gòu)的“自行運(yùn)行”、“自我調(diào)整”、“自我創(chuàng)新”、“自行適應(yīng)”的固有特征存在尖銳的矛盾。因而新聞傳媒產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿σ彩艿綐O大的束縛。目前我國政府管理部門主要依靠嚴(yán)格限制新聞傳媒機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)人權(quán)、產(chǎn)權(quán)和內(nèi)容審查權(quán)等三大權(quán)力來實(shí)現(xiàn)管理和控制新聞媒體的目的。從市場準(zhǔn)人權(quán)管制來看，政府對新聞傳媒機(jī)構(gòu)的出資主辦單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，并從總量上進(jìn)行控制，這對政府掌控新聞傳媒機(jī)構(gòu)是必要的。從內(nèi)容審查權(quán)管制來看，政府通過對新聞傳媒機(jī)構(gòu)產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行審查，來確保國家輿論安全和國家民族文化安全，這也是無可厚非的，符合國際慣例。但從產(chǎn)權(quán)管制來看，目前絕大多數(shù)新聞傳媒機(jī)構(gòu)只能是國有獨(dú)資形式，只有極少部分經(jīng)過特批的新聞傳媒機(jī)構(gòu)，可以試點(diǎn)其他所有制形式；絕大部分新聞傳媒機(jī)構(gòu)被劃入事業(yè)單位范疇，不承認(rèn)其擁有獨(dú)立的企業(yè)產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)格限制自由投資和融資；嚴(yán)格禁止兼并收購，產(chǎn)權(quán)交易，使新聞傳媒機(jī)構(gòu)沒有“獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體”的合法身份，就無法擁有完滿而充分的企業(yè)自主權(quán)。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，微觀市場主體要求有與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)形式，要求企業(yè)具有獨(dú)立的資產(chǎn)支配權(quán)，能夠在市場中表現(xiàn)為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體形態(tài)。
 
　　企業(yè)產(chǎn)權(quán)與國家輿論安全和國家民族文化安全并沒有直接的關(guān)系，而是與用人權(quán)有直接的關(guān)系，但用人權(quán)是可以通過企業(yè)控股來實(shí)現(xiàn)的，政府只要實(shí)現(xiàn)了相對控股權(quán)就可以實(shí)現(xiàn)對用人權(quán)的管理和控制，同時(shí)也可以采用其他行政手段和法規(guī)措施來間接管理用人權(quán)。新聞傳媒機(jī)構(gòu)中與國家輿論安全和國家民族文化安全有直接關(guān)系的主要是社長、臺長、總編、編輯、記者等管理人員和業(yè)務(wù)人員。因此，我們只要擁有新聞傳媒機(jī)構(gòu)的相對控股權(quán)就可以實(shí)現(xiàn)對用人權(quán)的管理和控制，同時(shí)政府也可以采用其他行政手段和法規(guī)措施來間接管理媒體的管理人員和業(yè)務(wù)人員，確保國家輿論安全和國家民族文化安全。
 
　　從長遠(yuǎn)來看，政府可以賦予絕大多數(shù)新聞傳媒機(jī)構(gòu)“獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體”的合法身份，通過“國有控股”的形式來實(shí)現(xiàn)新聞傳媒機(jī)構(gòu)的管理和控制，允許有限制的投資和融資，允許有限制的產(chǎn)權(quán)交易，放手讓新聞傳媒機(jī)構(gòu)按市場規(guī)律獨(dú)立決策，自主經(jīng)營，減少行政干預(yù)，同時(shí)輔以經(jīng)濟(jì)、行政、法規(guī)等調(diào)控手段，引導(dǎo)其走上健康發(fā)展的道路，促進(jìn)新聞傳媒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理。
 
　　目前，從國際國內(nèi)形勢來看，必須盡快壯大我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)，使我國新聞輿論和民族文化產(chǎn)品在國際上占據(jù)主流地位，以應(yīng)對日益復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢。要發(fā)展和壯大我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)，針對產(chǎn)權(quán)管制做出政策調(diào)整是必由之路。新聞傳媒機(jī)構(gòu)有了活力，才能進(jìn)一步壯大發(fā)展，取得能與西方強(qiáng)勢媒體抗衡的地位，為我國新聞事業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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