2012年通信業(yè)監(jiān)管政策展望

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：我國通信業(yè)監(jiān)管政策應(yīng)繼續(xù)推動三網(wǎng)融合，擴大試點，務(wù)實推進融合性業(yè)務(wù)和工業(yè)和信息化部將實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，并且加強移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，保護消費者權(quán)益，其次加強互聯(lián)網(wǎng)與電信市場競爭性監(jiān)管。

    2012-2016年中國通信電纜市場分析與投資方向研究報告  

    ⑴繼續(xù)推動三網(wǎng)融合，擴大試點，務(wù)實推進融合性業(yè)務(wù)

    發(fā)展三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，因此，需要繼續(xù)推進。經(jīng)過近兩年的試點，仍然存在試點業(yè)務(wù)雙向準入壁壘重重，行政干預和歧視性競爭，統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享難以實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈標準體系不統(tǒng)一，缺乏良性盈利模式等問題，一定程度上影響三網(wǎng)融合的推進。

    2012年，工業(yè)和信息化部、廣電總局將繼續(xù)推進三網(wǎng)融合，盡快將試點擴大到全國各直轄市、省會城市和其他具備條件的城市，推動廣電和電信企業(yè)加強技術(shù)、業(yè)務(wù)和合作模式創(chuàng)新，帶動相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)，2012年還將務(wù)實推動I P TV、手機電視等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。

    從三網(wǎng)融合的體制角度看， 還要加強高級別立法保障、實施網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容的分別管理，推動廣電行業(yè)實施政企分開和網(wǎng)臺分開。從機制改革考慮，要盡快細化雙向準入試點政策，提升協(xié)調(diào)機構(gòu)權(quán)威，明確協(xié)調(diào)基本原則和程序性規(guī)定。

    ⑵工業(yè)和信息化部將實施“寬帶中國”戰(zhàn)略

    發(fā)達國家比我們較早地認識到寬帶對整個國家競爭力的作用，在1999年左右就開始部署國家的寬帶戰(zhàn)略，在2003年就達到了7.2%的寬帶普及率。隨著時間的推移，我國寬帶的普及率與發(fā)達國家相比，差距越來越大。截至2009年6月，我國寬帶普及率為7.1%，發(fā)達國家為22.8%。從起步晚3年到差距擴大到目前的6年，“十一五”期間，我國與發(fā)達國家的差距增加了5個百分點。

    在寬帶接入能力方面，我國的寬帶接入為2～3 Mbit/s，光纖寬帶接入明顯落后于日韓、歐美等國家。金融危機之后，美國、歐盟、日本、韓國、印度等出臺了一系列相關(guān)國家寬帶戰(zhàn)略的政策，且當前經(jīng)濟刺激計劃中的寬帶支持實際是對以往政策的延續(xù)和強化。

    2012年工業(yè)和信息化部將推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，爭取國家政策和資金支持，并以提速度、廣普及、惠民生、降價格為目標，實施寬帶上網(wǎng)提速工程。計劃到2015年，城市家庭帶寬達到20 Mb it/s，農(nóng)村家庭達到4 Mbit/s，東部發(fā)達地區(qū)的省會城市家庭達到100 Mbit/s。

    在寬帶發(fā)展的同時，還要不斷深化通信行業(yè)改革，建立有利于寬帶發(fā)展、有利于全社會信息化發(fā)展的經(jīng)濟利益關(guān)系。

    由于寬帶市場存在市場失靈的現(xiàn)象，因此，政府需要大力支持農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋。同時，政府還需要提供低收入人群電腦終端補貼與互聯(lián)網(wǎng)教育培訓。政府扶持金融工具需要多樣性，既有財政補貼、減免稅收，也需要政策性低息貸款等。

    ⑶ 加強移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，保護消費者權(quán)益

    移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、競爭最激烈的領(lǐng)域，對信息產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展將帶來巨大影響。截至2011年6月，我國手機網(wǎng)民數(shù)達到1.38億，占全部網(wǎng)民數(shù)的65.5%，移動互聯(lián)網(wǎng)正成為互聯(lián)網(wǎng)的主流。

    隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和移動智能終端的快速普及，其監(jiān)管問題引起各方關(guān)注�；ヂ�(lián)網(wǎng)上原有的惡意程序傳播、遠程控制、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全威脅正向移動互聯(lián)網(wǎng)快速蔓延。同時，移動互聯(lián)網(wǎng)終端和業(yè)務(wù)與個人用戶利益密切相關(guān)，惡意吸費、信息竊取、誘騙欺詐等惡意行為的影響和危害更加突出。

    對此，工業(yè)和信息化部將采取一系列措施，如會同有關(guān)部門制訂《移動智能終端管理辦法》，完善移動智能終端的個人信息安全管理。另外，還將修訂進網(wǎng)檢測技術(shù)要求，采取定期撥測手段來加強個人信息的保護。此外，工業(yè)和信息化部將開展移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的治理工作，研究制定移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序檢測處置機制，制訂惡意程序認定和命名的標準，指導各省通信管理局和移動通信運營企業(yè)開展惡意程序的監(jiān)測處置試點工作。

    ⑷加強互聯(lián)網(wǎng)與電信市場競爭性監(jiān)管

    2012年，工業(yè)和信息化部將擴大電信監(jiān)管領(lǐng)域，調(diào)整監(jiān)管政策。一方面，將配合相關(guān)部門加快完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，出臺新版電信業(yè)務(wù)分類目錄。另一方面，將繼續(xù)規(guī)范電信與互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭行為，加大對惡性市場競爭、阻礙互聯(lián)互通、資費違規(guī)等行為的查處。

    除此之外，工業(yè)和信息化部還將加大對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和接入服務(wù)管理，防止主導企業(yè)濫用市場支配地位，完善互聯(lián)網(wǎng)市場爭議協(xié)調(diào)機制，強化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。