2013年一次性快餐餐具市場存在的問題分析

中國產業(yè)研究報告網訊：

    1、政策問題 

    全國各地對待一次性餐具的政策并不完全一致，比如，北京市人民政府1999年3月發(fā)布的25號令規(guī)定限制銷售使用塑料袋和一次性塑料餐具，要求加強回收利用，只是在鐵路車站、長途汽車站、機場、首都文明景區(qū)（點）和賓館飯店禁止銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具，處罰額度最高為5000元。而上海市2000年6月頒布的第84號人民政府令對一次性塑料飯盒的管理則提出了“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代”的原則。北京曾經以回收利用發(fā)泡餐具60%以上有效解決污染而在國內外產生了強烈的影響（但由于國家原經貿委要求2001年全面禁止發(fā)泡塑料餐具，北京不得已于2002年底全面停止回收工作），而上海目前還在繼續(xù)回收利用發(fā)泡塑料餐具。在上海，只要按要求交納回收費用，發(fā)泡餐具還是可以繼續(xù)生產的，這在一定　程度上與國家全面禁止發(fā)泡餐具的政策有沖突，到底治理發(fā)泡餐具污染以國家有關部委文件為準還是以地方政策為準比較混亂。 

    內容選自產業(yè)研究報告網發(fā)布的《2012-2016年中國一次性餐具市場評估與投資趨勢研究報告》 
    
    到目前為止，可以說大部分發(fā)泡餐具生產企業(yè)并未真正停產，特別是廣東地區(qū)，80%以上公開生產銷售和使用發(fā)泡塑料餐具。其它地區(qū)有的企業(yè)在玩貓捉老鼠的游戲偷偷的干，有的已停產的企業(yè)在喊冤的同時重新啟動設備，以減少企業(yè)的損失，國家政府部門的形象和權威受到了嚴重的影響。 

    2、執(zhí)法問題 

    禁止發(fā)泡餐具的國家級文件雖然已下發(fā)了多次，但每次文件都沒有明確執(zhí)法的主體單位、執(zhí)法的依據(jù)以及處罰的力度，因而各地在對待發(fā)泡餐具問題上出現(xiàn)了較為混亂的局面。另外原國家經貿委雖然下了好多文件，但其本身不具有執(zhí)法權限，而具有執(zhí)法功能的工商部門、技術監(jiān)督部門以及環(huán)保部門在禁止發(fā)泡餐具的過程中并沒有從一開始就介入，也就是說對原國家經貿委的六號令并不完全了解，因而在執(zhí)法中經常搞運動戰(zhàn)，沒法形成連續(xù)作戰(zhàn)和團結作戰(zhàn)的機制。目前原國家經貿委已撤銷，據(jù)了解，原來的文件還繼續(xù)有效，但由于人事變動，原來制定的一些文件執(zhí)行的難度更大。 

    目前北京地區(qū)環(huán)保餐具企業(yè)為了共同打擊假冒偽劣環(huán)保餐具，2003年共同成立了“北京環(huán)保餐具企業(yè)聯(lián)合組織”，聯(lián)合工商局、技術監(jiān)督局以及新聞媒體等進行打假，共同維護行業(yè)的健康發(fā)展，取得了明顯成效。 

    3、標準問題　　 

    發(fā)泡餐具被禁用后用什么？這個問題一直未得到很好解決，原因是目前有兩套關于環(huán)保型餐具標準不一致。一套是國家質量技術監(jiān)督局1999年11月19日頒布的“一次性可降解餐飲具通用技術條件GB18006．1-1999”，另一套是國家環(huán)境保護總局于2001年6月4號頒布了“環(huán)境標志產品認證技術要求---一次性餐飲具”（HBC1-2001），這兩個標準在產品種類和指標方面有一些不同，前者主要是針對可降解餐具制定標準，而對非發(fā)泡、非降解但易于回收利用類餐具如聚丙烯類則沒有說明，而后者則明確了該類產品可以使用（因為全世界都在用），只要回收率達到75%即可獲得環(huán)境認證標志。由于標準的不同要求，給檢測部門、生產研究單位和經營者以及使用者造成了一定的混亂，同時也給執(zhí)法部門帶來了很大困難。從目前實際產品情況看，原來的標準已不能完全適應目前產品的實際情況，必須盡快進行全面修訂。另外對于非發(fā)泡、非降解塑料類產品如聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）類餐飲具，衛(wèi)生部1988年曾制定了GB9688－88《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標準》，目前國家檢測機構對PP類餐具按照這個標準檢測，而實際上我國沒有針對PP、PS材料的餐飲具標準，正是由于這一標準缺陷，所以市場上大量在使用以聚丙烯為名生產的各種劣質甚至有毒餐具。 

    4、產品質量和市場問題　　 

    目前國外發(fā)達國家一次性餐具的主要材質以紙板類和塑料類為主，對用后餐具的處理以主要是進行回收利用。目前，中國一次性餐具產品種類比較復雜。像有些假環(huán)保餐具在產品以及包裝箱上根本沒有生產企業(yè)標識，“手摸軟綿綿，輕撕就破裂，一聞刺鼻又嗆眼，遇熱變型又滲漏”。也有一些在餐盒上或包裝箱上醒目的打著“環(huán)保餐盒”、“降解餐具”、“城市環(huán)保”甚至“綠色奧運”等字樣，但產品根本不符合衛(wèi)生要求和環(huán)保要求，但是由于管理不嚴，這類產品還占有很大的市場，特別是中低檔的消費環(huán)境。 

    目前在市場上使用的環(huán)保型餐具以非發(fā)泡塑料類和紙漿模塑類為主，占60%左右，有些城市如大連、武漢等已全面禁止發(fā)泡塑料餐具，而有些城市和地區(qū)如廣東省，特別是深圳市80%以上還在使用發(fā)泡塑料餐具。由于真正符合標準要求的產品價格都比發(fā)泡塑料餐具高出一倍左右，確實給推廣應用帶來一定難度。根據(jù)北京凱發(fā)中心調查，為了迎合市場，許多產品偷工減料，比如有些紙漿模塑餐具不加或少加防水、防油助劑，產品滲油、滲水、變形以及粘結米飯等現(xiàn)象嚴重；有些所謂的環(huán)保塑料型餐具生產中用工業(yè)級塑料原料以及廢塑料代替食品級原料，生產中任意加入工業(yè)石蠟以及滑石粉等，產品以及包裝箱上根本沒有企業(yè)標識，但是在外包裝以及快餐盒上還醒目的打著“環(huán)保餐盒”、“降解餐具”或“城市環(huán)保”等字樣，其實這類產品根本不符合衛(wèi)生要求和環(huán)保要求（不易降解，沒有回收價值），但是由于管理漏洞或處罰力度不夠，所以這類產品還在招搖過市，讓消費者一頭霧水，不知何去何從？ 

    目前市場上使用的環(huán)保塑料類產品大部分是不降解的或者說達不到降解要求，但是由于這些產品符合GB9688－88《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標準》的要求，因而在市場上大量使用，比如方便面碗、喝水的杯子以及超市用的生鮮托盤等。但是也有許多產品打著環(huán)保塑料或降解塑料的旗號，而產品加有大量填充材料甚至回收的廢塑料（每噸3000元左右，而好的原料每噸在11000元左右），而且是以簡單的工藝單層擠出生產，因而產品價格（以400ML左右快餐盒為例，一般出廠價格在8分錢左右），大大低于符合要求產品的價格（一般在一毛五以上）。 

    5、劣質餐盒危害問題 

    目前問題比較嚴重的餐盒問題是不發(fā)泡的塑料餐盒。生產廠家為降低產品成本在生產中大量使用碳酸鈣、滑石粉、工業(yè)石蠟以及廢塑料等違禁材料，導致飯盒中所填加的礦物質和添加劑等和食品中所含的水、醋、油等相互溶解，隨著人們所食用的食品進入人體內，從而引發(fā)消化不良、局部疼痛以及肝系統(tǒng)病變等多種疾病，對兒童的智力發(fā)育有嚴重影響，嚴重者會導致膽結石、重金屬中毒甚至細胞癌變。 

    6．綜合治理問題 

    保鮮膜風波尚未平息，快餐盒質量又遭質疑。小小餐盒既小又大，既輕又重，看似簡單，實則復雜。國家以及各地工商和技術監(jiān)督等有關部門應該趁央視和有關媒體對一次性餐具全面曝光之際，盡快加大力度，在完善政策和標準的同時，對假冒環(huán)保餐具生產企業(yè)和銷售人員進行全面查處并重罰，通過新聞媒體對不合格產品及其制造者進行曝光，盡快建立一次性餐具生產企業(yè)檔案。環(huán)保餐具生產企業(yè)也應嚴格并自覺的按照有關標準組織生產，積極申請辦理《中國安全環(huán)保產品認證》，為保障消費者生命安全、企業(yè)的健康發(fā)展以及“白色污染”的有效解決做出不懈的努力！